Abgeordnete und Experten schlagen vor, ein Tool auf Stadtebene zu erweitern, das es den Bürgern ermöglicht, zu entscheiden, wie sie einen Teil der kommunalen Ressourcen ausgeben, und den Europäern die Gestaltung der EU-Haushaltsausgaben zu überlassen.
In einem Bericht 2021schlug das Europäische Parlament vor, mit Bürgerhaushalten auf EU-Ebene zu experimentieren, damit die Europäer mitentscheiden können, wie sie das Geld des Blocks ausgeben.
Der Bericht versuchte zu sehen, „wie wir auf EU-Ebene die Entscheidungsfindung ergänzen könnten, indem wir den Bürgern neue Werkzeuge und Instrumente zur Beteiligung in die Hand geben“, sagte Berichterstatter Helmut Scholz gegenüber EURACTIV.
Die aktuelle politische Situation in Europa könne nach Ansicht von Scholz einen „zusätzlichen guten Impuls“ geben, um die Diskussion über den EU-Haushalt zu überdenken.
„Geben wir Milliarden von Euro für die Verteidigung der Union aus, oder geben wir diese Milliarden jetzt für die Umwelt, die Eindämmung des Klimawandels, andere Energiepolitiken und die Migration aus?“
Durchführbarkeit
Die Bürger über den EU-Haushalt mitentscheiden zu lassen, könnte eine Herausforderung darstellen, ist aber „absolut machbar“, so Elisa Lironi, Senior Manager beim European Citizen Action Service (ECAS).
Ihrer Ansicht nach sollte der Bürgerhaushalt auf EU-Ebene mit einem kleinen Teil des Haushalts beginnen und die Bürger fragen: „Wofür soll die Europäische Union diesen Betrag ausgeben?“, ähnlich einem Konsultationsprozess.
Die Einführung eines solchen Instruments auf EU-Ebene sei jedoch „nicht unmittelbar“, sagte Alberto Alemanno, Jean-Monnet-Professor für EU-Recht an der HEC Paris.
„Es ist nicht so unmittelbar, die Bürger in die Zuweisung europäischer Haushalte einzubeziehen“, sagte er gegenüber EURACTIV.
Da europäische Gelder in der Regel an nationale Behörden überwiesen werden, die für die Umverteilung dieser Mittel zuständig sind, „kann ein Bürgerhaushalt auf europäischer Ebene nur nach nationalen Maßstäben konzipiert und gestaltet werden“, sagte Alemanno.
Die EU könnte jedoch eine entscheidende Rolle dabei spielen, die Mitgliedstaaten dazu zu drängen, die Bürger über die Verwendung der Mittel des Blocks zu konsultieren.
EU-Leitfaden
„Wenn die Europäische Union sie nicht irgendwie zwingt, sie anstupst, indem sie alle Methoden bereitstellt und auch die Bereitstellung von Mitteln für den Bürgerhaushalt konditioniert, glaube ich nicht, dass dies so schnell geschehen wird, wie wir es uns wünschen.“
Nach Ansicht von Alemanno sollte die EU ein „Bürgerhaushalts-Toolkit“ für die nationalen Behörden erstellen, in dem die anzuwendenden Methoden und Verfahren dargelegt werden.
In der Zwischenzeit könnte der Aufbauplan Next Generation EU nach der Pandemie als „eine gute Fallstudie dafür dienen, was man nicht tun sollte“, sagte er.
Der 800-Milliarden-Euro-Aufbauplan wurde auf EU-Ebene mit einem Top-Down-Ansatz entworfen, obwohl er „möglicherweise der größte Versuch der Europäischen Union ist, Ressourcen von der europäischen Ebene auf die Bürgerebene zu übertragen“.
„Daran war nichts Partizipatives“, sagte Alemanno und fügte hinzu, dass Konsultationen auf nationaler Ebene hätten durchgeführt werden müssen, um einen Teil der Mittel gemäß den Erwartungen der Bürger zuzuweisen.
Von der Stadtebene bis zur EU
Während die nationalen Regierungen immer noch zögern, Co-Design-Programme einzuführen, haben europäische Städte in den letzten zwei Jahrzehnten ausgiebig partizipative Instrumente eingesetzt.
Europa zählt vorbei 4.500 Bürgerhaushaltsverfahren, und einige Länder, wie Schottland und Polen, haben sogar nationale Rahmenbedingungen eingeführt, die von den Kommunalverwaltungen verlangen, die Bürger über die Verwendung von Ressourcen zu konsultieren.
Lironi sagte, der Vorteil des Bürgerhaushalts auf lokaler Ebene sei, dass „die Menschen sofort die Auswirkungen sehen können, sie können wirklich sehen, dass das Geld für die Schaffung eines neuen Parks in der Nachbarschaft oder einer neuen Schule bereitgestellt wird.“
Bürgerhaushalte könnten ihrer Ansicht nach auch auf EU-Ebene „sehr konkret“ werden, vor allem wenn sie sich auf Querschnittsthemen wie die Vergabe von Mitteln für Erasmus und andere EU-Programme konzentrieren.
Laut Alemanno könnte es jedoch schwieriger sein, die Bürger in anderen Angelegenheiten auf nationaler oder europäischer Ebene einzubeziehen.
„Zu definieren, ob ein europäisches Land wie Spanien mehr in erneuerbare Energien investieren und Anreize für Elektrofahrzeuge schaffen sollte, anstatt die Anzahl der Plastikflaschen auf dem Markt zu reduzieren, sind Entscheidungen, die möglicherweise etwas weiter entfernt sind.“
Dennoch bleibt Alemanno optimistisch, dass der Bürgerhaushalt eine Zukunft hat, die über die lokale Entscheidungsfindung hinausgeht.
Da der Bürgerhaushalt bereits eine „permanente und institutionalisierte“ Übung auf städtischer Ebene sei, sei er weiter entwickelt als andere Instrumente der Bürgerbeteiligung und werde sich eher auf die nationale und europäische Ebene ausdehnen.
[Edited by Alice Taylor]