Der slowenische Ratsvorsitz hat eine Durchsetzungsstruktur entwickelt, die der Europäischen Kommission im Rahmen des vorgeschlagenen Pakets zum Gesetz über digitale Dienste (DSA) stärkere Eingriffsbefugnisse verleihen würde.
Die Europäische Kommission hat das Paket im Dezember 2020 vorgelegt. Es enthält das Gesetz über digitale Dienste und das Gesetz über digitale Märkte und wird auch die E-Commerce-Richtlinie aus dem Jahr 2000 aktualisieren.
Der slowenische Vorschlag zu Letzterem folgte einer Reihe hitziger Diskussionen über das Herkunftslandprinzip, eine seiner wichtigsten Grundlagen.
Der Grundsatz sieht vor, dass die Behörde, bei der die betreffende Organisation ihren rechtlichen Sitz hat, dort sein sollte, wo die Vollstreckung durchgeführt wird. Die Slowenen werden jedoch darauf drängen, dass der Kommission größere Durchsetzungsmöglichkeiten zur Verfügung gestellt werden.
Die Kommission würde auf Ersuchen der zuständigen nationalen Behörde eingreifen oder sollte diese das DSA falsch auslegen. In diesen Fällen würde die EU-Exekutive die direkten Interventionen leiten, jedoch nur gegen sehr große Online-Plattformen, die gemäß dem DSA besondere Verpflichtungen haben.
Auch gemeinsame Ermittlungen werden freiwillig und informell erfasst. Der Text enthält keine spezifischen Regeln für den Informationsaustausch zwischen den führenden Behörden und Behörden in anderen Ländern.
Ziel des Textes des Vorsitzes ist es, „durch eine „erweiterte Toolbox für verschiedene Szenarien“ „durchsetzungsblockaden zu vermeiden“, so eine interne Präsentation von EURACTIV.
Für den Vorsitz bieten die neuen Bestimmungen zusätzliche Möglichkeiten der direkten Vollstreckung unter Beibehaltung des Herkunftslandprinzips und Gewährleistung einer kohärenten Vollstreckung.
Im Streitfall bewertet die Kommission die Rechtmäßigkeit und Wirksamkeit der Entscheidungen der führenden Behörden. Brüssel soll den Fall übernehmen, wenn die federführende Behörde die „ernsthaften Zweifel“ der Kommission bei grenzüberschreitenden Streitigkeiten nicht ausräumt oder einer Empfehlung zur Einleitung eines Verfahrens nicht nachkommt.
In zeitkritischen Fällen, in denen ein ernsthafter Schaden auf dem Spiel steht, können drei nationale Behörden ihre im Europäischen Rat für digitale Dienste versammelten Kollegen ersuchen, die Kommission zu beauftragen, direkt einzugreifen.
„Das reicht nicht“, sagte eine zweite diplomatische Quelle gegenüber EURACTIV und argumentierte, dass der Kompromiss die von Frankreich angestoßene Debatte über die weitere Beteiligung nicht führender nationaler Behörden nicht löse.
„Außerdem wird das Herkunftslandprinzip nicht gewahrt, weil es komplexe Verfahren schafft, die sich schlecht verdrehen lassen“, fügte die zweite Quelle hinzu.
Frankreich hat sich für eine Überarbeitung des Grundsatzes eingesetzt und eine stärkere Beteiligung anderer nationaler Behörden gefordert. Große Mitgliedstaaten wie Deutschland, Spanien und Italien unterstützen den französischen Vorschlag, hat EURACTIV erfahren.
Das Argument weist insbesondere auf den Mangel der DSGVO-Durchsetzungsarchitektur hin, die stark von den Behörden Irlands und Luxemburgs abhängig ist, wo viele Unternehmen ihren Sitz haben.
Irland reagierte auf die französische Initiative mit einem von zehn EU-Staaten unterzeichneten Non-Paper zur Verteidigung des Herkunftslandprinzips, das den Verwaltungsaufwand von Unternehmen reduzieren soll, indem es sich im gesamten Block nur auf eine Behörde beruft.
Irlands Vorstoß hat ebenfalls an Fahrt gewonnen, als die Niederlande und Belgien letzte Woche ihre Unterstützung zum Ausdruck brachten, so eine diplomatische Quelle der EU, die der Angelegenheit nahe steht.
Das Herkunftsland und die Durchsetzungsfragen standen im Mittelpunkt der DSA-Diskussionen im Europäischen Rat und überschattet andere Punkte wie die Moderation von Inhalten. Die slowenische Präsidentschaft wird Ende dieser Woche einen neuen Kompromisstext vorlegen.
[Edited by Alice Taylor]