Eine Abstimmung über den Antrag des Kosovo, dem in Straßburg ansässigen internationalen Menschenrechtsgremium, dem Europarat, beizutreten, hat eine Reihe geopolitischer Probleme und Spannungen in ganz Europa offengelegt und den von der EU unterstützten Bemühungen, dies zu erreichen, Hindernisse in den Weg gelegt regionale Spannungen abzubauen.
Der erste Schritt des Kosovo im Antragsverfahren wurde mit 33 von 46 möglichen Stimmen angenommen, genug, um ihn zur weiteren Bearbeitung an die Parlamentarische Versammlung weiterzuleiten.
Aber Serbien hat dem Europarat vorgeworfen, bei der Annahme des Antrags des Kosovo gegen die Verfahren verstoßen zu haben, und es hat zugesagt, seine Haltung gegenüber der Ukraine wegen ihrer Stimmenthaltung sowie gegenüber anderen Ländern, die seiner Linie nicht gefolgt sind, zu ändern. Dazu gehören Griechenland und die Slowakei, die die Unabhängigkeit des Kosovo von Serbien im Jahr 2008 nicht anerkennen, sich aber entschieden haben, bei der entscheidenden Abstimmung auszusetzen, was auf eine nachgiebigere Haltung gegenüber dem Europarat und den Hoffnungsträgern der EU hindeutet.
Der Schritt des Kosovo in Richtung einer Mitgliedschaft im Europarat wurde weithin gefeiert, außer in Belgrad. Außenminister Ivica Dacic behauptete schnell, dass die Satzung des Europarates verletzt wurde, weil etwas, das kein Staat ist, kein Mitglied der Organisation sein kann.
„Diese Entscheidung stellt definitiv das ‚Zwielicht’ der Charta des Europarates dar, weil es das erste Mal ist, dass ein Antrag auf ein Land gestellt wird, das kein Staat ist und von den Vereinten Nationen nicht anerkannt wird“, sagte Dacic.
Er sagte auch, Serbien werde seinen außenpolitischen Ansatz ändern, insbesondere diejenigen, die sich der Stimme enthalten oder für Kosovo gestimmt haben.
Montenegro zum Beispiel könnte sich der Stimme enthalten und unseren Problemen etwas Respekt entgegenbringen. Montenegro unterstützte den Antrag des Kosovo. Sie werden unsere Stimme brauchen, aber sie sollten von uns keine positive Haltung mehr erwarten“, sagte Dacic.
Auch die Ukraine stand wegen ihrer Enthaltung gegenüber Serbien in der Schusslinie.
„Serbien verurteilt die Verletzung der territorialen Integrität der Ukraine in allen Resolutionen, und wenn es um unsere geht, sind sie zurückhaltend, was die weitere Haltung gegenüber diesem Land beeinflussen wird, da die Außenpolitik auf Gegenseitigkeit beruht“, sagte Dacic.
Der ukrainische Delegierte im Europarat, Oleksiy Goncharenko, forderte im Oktober 2022, dass das Kosovo Vollmitglied der Organisation wird, und fügte hinzu, es sollte auch als unabhängig anerkannt werden.
„Kosovo sollte von allen Ländern des Europarates anerkannt werden … Ich appelliere an Sie, erkennen Sie bitte dieses Land als einen unabhängigen Staat an, für den sie für ihre Zukunft und Unabhängigkeit gekämpft haben. Sie sollten hier bei uns sitzen, Teil des Europarates sein, und nur dann können wir stärker sein, und dieses Land wird auch gedeihen“, sagte er dem Plenum in einer leidenschaftlichen Rede.
Die Ukraine gehört zu denen, die die Unabhängigkeit des Kosovo nicht anerkennen, hauptsächlich aufgrund ihrer eigenen territorialen Streitigkeiten. Goncharenko sagte, er appelliere an das ukrainische Parlament, das Kosovo als unabhängiges Land anzuerkennen, und dass andere Länder dasselbe tun müssten.
Auf EU-Ebene sind die einzigen Länder, die die Unabhängigkeitserklärung des Kosovo von 2008 nach dem Krieg von 1998-1999 nicht anerkannt haben, Spanien, Griechenland, die Slowakei, Zypern und Rumänien, alle aus unterschiedlichen Gründen.
Aber diese Gruppe von Ländern war über die Kosovo-Abstimmung gespalten und zeigte zum ersten Mal eine Änderung der Einstellungen. Beispielsweise deutet die Enthaltung Griechenlands auf eine Aufweichung der Haltung hin, möglicherweise nach einer Reihe hochrangiger Besuche von Staatsbeamten in Pristina.
Dagegen stimmte Ungarn dagegen.
Ungarn erkennt die Unabhängigkeit des Kosovo an, aber seine zunehmenden Reibungen mit der EU, verbunden mit dem, was manche als Sympathie gegenüber Russland und Serbien empfinden, werfen ein unsicheres Licht auf seine Handlungen.
Bereits im Januar 2023 kündigte der ungarische Außenminister Peter Szijjarto an, dass „Ungarn gegen den Beitritt des Kosovo zu allen europäischen Organisationen stimmen wird, bis eine Einigung mit Serbien erreicht ist“.
Der frühere Außenminister des Kosovo, Petrit Selimi, bezeichnete Ungarns Haltung als „bedauerlich“ und „schlechte Nachrichten“, während er andere Nichtanerkenner für ihre Enthaltung lobte.
Dacic dankte Ungarn, weil es, wie er sagte, eine große Sache ist, dass jemand, der das Kosovo anerkannt hat, zusammen mit Aserbaidschan und Georgien, Armenien dagegen stimmt. Er wies auch darauf hin, dass Spanien, Zypern und Rumänien in ihrer Haltung konsequent blieben.
Die „große Enttäuschung“
Die „große Enttäuschung“ in den Augen Belgrads kam von Bosnien und Herzegowina, Montenegro, Griechenland, der Slowakei und anderen Ländern, die ihre Haltung änderten, indem sie sich der Stimme enthielten.
„Montenegro hätte ein wenig Respekt vor unseren Problemen zeigen können, danach werden sie nicht mehr auf unsere Stimme zählen können, ebenso wie diejenigen, die sich der Stimme enthalten haben“, sagte Dacic.
Im Fall Griechenlands sagte ein hochrangiger Beamter des serbischen Außenministeriums im vergangenen Januar gegenüber EURACTIV, dass das Mittelmeerland in den letzten Jahren einer der „leichtesten“ Befürworter unter den Nichtanerkennenden gewesen sei, wenn es um Kosovo geht.
Athens Enthaltung irritierte Belgrad angesichts der jüngsten Zusicherung der griechischen Präsidentin Katerina Sakellaropoulou, dass die griechische Position zum Kosovo bei einem Treffen mit ihrem serbischen Amtskollegen Aleksandar Vucic „konstant und unverändert“ bleibe.
Die Erklärung von Dacic, dass Serbien seine Haltung gegenüber der Ukraine ändern werde, kommentierte Vucic, dass sich die Beziehungen zur ganzen Welt nicht wegen einer Stimme ändern würden, aber „wenn jemand unsere territoriale Integrität nicht respektiert, werden wir auch ihre nicht respektieren“.
„Wir sind kein Land, das aufgrund einer Stimme alle seine Beziehungen zur ganzen Welt an einem Tag oder in einer Nacht ändern wird. Es gab Enttäuschung. Ich möchte Sie darüber informieren, dass die ukrainischen Vertreter um eine Pause gebeten und beschlossen haben, sich in der Frage der territorialen Integrität Serbiens der Stimme zu enthalten“, sagte er.
In einem Interview mit EURACTIV im Januar deutete Dacic erstmals an, dass Belgrad seinen Kurs ändern und Sanktionen gegen Russland verhängen könnte.
Als weiteres Zeichen dafür, dass sich das Narrativ über Russland, das als traditioneller Verbündeter Serbiens angesehen wird, möglicherweise ändert, sprach die serbische Premierministerin Ana Brnabić am selben Tag von der „russischen Aggression gegen die Ukraine“, eine Formulierung, die Serbien zuvor nicht verwendet hatte.
Weiterlesen: Serbischer FM deutet mögliche Russland-Sanktionen an
Für Dacic ist die Abfolge der Ereignisse im CoE ein Beweis dafür, dass es sich nicht um ein normales Verfahren handelte, weil es darum ging, Pristina für etwas zu belohnen, das Deutschland offenbar Kosovos Ministerpräsident Albin Kurti versprochen hatte.
„Warum hat der Europarat nicht erklärt, dass die Association of Serb Municipalities gegründet werden muss, weil Catherine Ashton im Namen der EU unterschrieben hat?“, fragte Dacic und fügte hinzu, dass Kurti den Westen auf die angebliche Konstruktivität der Gespräche über die Association of Serb konditioniert habe Kommunen, das sei „lächerlich, heuchlerisch, unhöflich“.
„Wir sollten den Dialog fortsetzen und nicht die Interessen von Pristina diktieren […] Es besteht die Möglichkeit, dass der Präsident die Entscheidung trifft, am Donnerstag im Namen Serbiens an der Sitzung des UN-Sicherheitsrates zum Kosovo teilzunehmen“, sagte Dacic.
(Tamara Milošević Grbić | EURACTIV.rs – Herausgegeben von Alice Taylor, Sarantis Michalopoulos | EURACTIV.com)
