Drücken Sie Play, um diesen Artikel anzuhören
Gesprochen von künstlicher Intelligenz.
Wladimir Putins kriegstreibender Landraub hat die Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union dazu veranlasst, ihre eigenen Expansionspläne zu schmieden. Derzeit sind Schritte im Gange, um bis zu acht neue Mitglieder in den 27-Länder-Block aufzunehmen.
Doch der historische Drang zur Erweiterung birgt auch eigene Risiken für die EU.
Das Hinzufügen neuer Staaten – möglicherweise einschließlich des landwirtschaftlichen Kraftwerks Ukraine – würde eine Büchse der Pandora voller Herausforderungen öffnen. Umfassende interne Reformen wären erforderlich, und das würde wahrscheinlich jahrelange toxische Machtkämpfe zwischen den derzeitigen EU-Mitgliedern auslösen.
Trotz der schmerzhaften Komplexität jedes Erweiterungsprozesses hat Russlands Aggression einige EU-Regierungen davon überzeugt, dass sie es sich nicht leisten können, zu warten.
„Jetzt ist es an der Zeit, mutig zu sein und unseren Ansatz zur Erweiterung zu ändern – um die sechs westlichen Balkanländer, jeden einzelnen von ihnen, sowie die Ukraine und Moldawien klar in unsere Familie aufzunehmen“, sagte der österreichische Außenminister Alexander Schallenberg gegenüber POLITICO .
„Erweiterung ist kein bürokratisches Unterfangen … Es geht darum, ein bestimmtes Lebensmodell freier, offener westlicher Demokratien zu exportieren und zu sichern.“
Es wird erwartet, dass die Erweiterung ein Thema sein wird, das sich durch die jährliche Rede von EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen zur Lage der EU am 13. September ziehen wird. Auch Europaminister aus den 27 Hauptstädten der Union werden sich bei einem Treffen mit der Angelegenheit befassen Ende Oktober wurde nach Angaben zweier hochrangiger EU-Diplomaten Anonymität gewährt, um vertrauliche Angelegenheiten zu besprechen.
Entscheidend ist, dass Deutschland und Frankreich offenbar mit an Bord sind. Der Versuch des deutschen Bundeskanzlers Olaf Scholz Anfang des Jahres für ein „erweitertes“ Europa sowie positive Signale aus Paris, wo Europaminister Laurence Boone gegenüber POLITICO sagte, die EU solle den Kandidatenländern eine „konsequente Botschaft“ über den Beitritt zur Union übermitteln – nicht zuletzt, um zu helfen Sie wehren russische Einflusskampagnen ab.
Frist von sieben Jahren
Eine Frage ist das Timing. EU-Ratspräsident Charles Michel hat die Aufnahme neuer Mitglieder in die Union bis 2030 gefordert. Der französische Präsident Emmanuel Macron unterstützt die Idee einer schrittweisen Erweiterung, bei der die Länder zunächst Zugang zum Binnenmarkt erhalten, bevor sie Vollmitglieder der EU werden.
Der österreichische Politiker Schallenberg brachte die Möglichkeit ins Spiel, Kandidatenländer als Beobachter im Politischen und Sicherheitspolitischen Ausschuss (PSC) der EU sitzen zu lassen, einem Brüsseler Gremium, in dem außenpolitische Entscheidungen getroffen werden. „Anstatt ihnen einfach eine Erklärung der EU oder der Gemeinsamen Außensicherheitspolitik zuzusenden und zu sagen: ‚Unterzeichnen‘, machen wir sie zu einem Teil unseres Denkens, Teil unserer Entscheidungsfindung“, sagte er.
Der erneute Vorstoß für ein größeres Europa stellt den ersten Expansionsschub dieser Art dar, seit der Block 2013 Kroatien in seine Reihen aufgenommen hat. Die Gespräche über die Vermietung in der Türkei endeten damit, dass Frankreichs damaliger Präsident Nicolas Sarkozy 2011 unverblümt „Nein“ zu Ankara sagte, was einer weiteren Erweiterung einen Dämpfer versetzte .
Doch wenn sie ihre Ambitionen verwirklichen wollen, müssen die Staats- und Regierungschefs der EU mit akuten Wachstumsschmerzen klarkommen. Die Debatte zwischen den europäischen Hauptstädten dürfte heftig ausfallen, da die Beamten die Eignung der Kandidatenländer abwägen – Bedenken hinsichtlich der Korruption in der Ukraine sind beispielsweise groß. Und dann ist da noch die alptraumhafte Aussicht, die internen Entscheidungsprozesse der EU zu reformieren, um einem viel größeren Block gerecht zu werden.
Kaum hatte Michel sein Zieldatum 2030 festgelegt, schüttete ein Sprecher der Europäischen Kommission, die für die Bewertung der Fitness der Kandidatenländer zuständig ist, angesichts der kurzen Zeitspanne kaltes Wasser aus. Der EU-Beitrittsprozess sei rein „leistungsorientiert“ gewesen, sagte der Sprecher. Die Kommission wird später in diesem Jahr Fortschrittsberichte zu den Kandidatenländern vorlegen, obwohl ein hochrangiger EU-Diplomat sagte, dass sich die Präsentation wahrscheinlich aufgrund der intensiven Prüfung insbesondere des Beitrittsantrags der Ukraine verzögern werde.
Korruption
„Wir wollen der Ukraine ein positives Signal geben, aber Dinge wie dieser Vorschlag, ihr mehr Macht zu geben [Ukraine’s] Intelligenz [services] Über Korruption kann die falsche Botschaft gesendet werden“, sagte ein westeuropäischer Diplomat. Gleichzeitig sei die Ukraine ein „sehr korruptes Land“.
Die Agrarpolitik ist der offensichtlichste Brennpunkt bei künftigen Beitrittsgesprächen zwischen Brüssel und Kiew. Die billigen Getreideexporte der Ukraine könnten die EU überschwemmen und die stark subventionierten Bauern der Union ertränken. Polen und mehrere andere EU-Länder haben den ukrainischen Getreideexporten bereits die Türen versperrt, mit der Begründung, dieser Schritt ziele auf den Schutz ihrer Landwirte ab.
Zu den internen Reformen, die die Expansion auslösen würde, gehören: die Überarbeitung der Gemeinsamen Agrarpolitik der EU, die Neugestaltung des langfristigen Haushalts der Union und die Umgestaltung ihres Entscheidungsprozesses, um in Bereichen wie der Außenpolitik stärker auf die so genannte „qualifizierte Mehrheit“ zurückzugreifen , wo derzeit Einstimmigkeit zwischen den Hauptstädten erforderlich ist.
„Was wir sehen … ist, dass der aktuelle Rahmen, sei es Haushalts-, Politik- oder Entscheidungsverfahren, nicht für ein Europa mit über 30 Mitgliedern geeignet ist“, sagte Portugals Europaminister Tiago Antunes. „Manchmal ist es ja bekanntlich schon mit 27 sehr, sehr schwierig.“
Wie immer ist die Politik nie weit weg. Eine große Erweiterung der EU würde den Schwerpunkt des Blocks nach Osten verlagern und möglicherweise den traditionell entscheidenden Einfluss Frankreichs und Deutschlands auf wichtige Entscheidungen schwächen.
Eine Gruppe von EU-Gesetzgebern entwirft bereits weitreichende Pläne für Vertragsänderungen, die POLITICO vorliegen und die ihrer Meinung nach für die Erweiterung notwendig wären.
Referendum, irgendjemand?
Aber die Änderung der grundlegenden Verträge der EU ist ein mühsamer Prozess, der in mehreren Ländern Referenden erfordert. Bei den EU-Diplomaten ist der Appetit auf eine solche Übung begrenzt. Einige von ihnen argumentieren, dass Reformen im Rahmen des bestehenden Lissabon-Vertrags der Union umgesetzt werden könnten. „Im Rat gibt es keine Mehrheit für eine Vertragsänderung“, sagte ein EU-Diplomat. „Der Juristische Dienst des Rates weist uns schon seit Monaten darauf hin, dass der Lissabon-Vertrag erweiterungssicher sei.“
Die Erweiterungsdebatte dürfte sich in den kommenden Monaten intensivieren, unter anderem beim dritten Treffen der Europäischen Politischen Gemeinschaft der Länder außerhalb der Union, das am 5. Oktober in Spanien stattfinden soll. Michel plant, vor dem Gipfel EU-Staats- und Regierungschefs in kleinen Gruppen zu treffen um ihre Ansichten zur Erweiterung einzuholen.
Trotz des intensiven Fokus auf die Ukraine drängen auch kleinere Kandidatenländer auf die Tore des Blocks.
Die Präsidentin des Kosovo, Vjosa Osmani, deren Land sich letztes Jahr offiziell um den Beitritt zur EU beworben hatte, begrüßte den erneuten Fokus auf die Erweiterung vorsichtig. „Wir glauben, dass es im Interesse aller liegt, dass alle westlichen Balkanländer beitreten“, sagte Osmani.
Sie fügte jedoch hinzu, dass die Länder nicht bereit seien, ewig auf eine Entscheidung der EU zu warten. „Es ist schwer, nicht ungeduldig zu werden, besonders wenn man alles tut, was man von einem verlangt, und dann passiert nichts“, sagte sie.
Jakob Hanke Vela trug zur Berichterstattung bei.