Verfassungsrechtsexperten trafen sich am Montag mit Ministerpräsident Andrej Plenkovic, um über den vielfach kritisierten Vorschlag seiner Partei HDZ zu diskutieren, die Wahlkreise vor der nächsten Parlamentswahl im Jahr 2024 neu zu bestimmen.
Nach den geltenden Regeln gibt es in Kroatien zehn geografische Wahlkreise, von denen jeder 14 Abgeordnete ins Parlament entsendet. Weitere acht werden von ethnischen Minderheiten und drei weitere von der Diaspora gewählt, was einer Gesamtzahl von 151 Sitzen in der Einkammerversammlung des Landes entspricht.
Doch während die Verfassung vorsieht, dass die Zahl der Wähler in jedem Bezirk nicht über oder unter 5 % des Landesdurchschnitts liegen darf, ist die durchschnittliche Zahl der Wähler in einigen Wahlkreisen in den letzten Jahren aufgrund der Massenabwanderung und der niedrigen Geburtenraten exponentiell gestiegen und erreichte einen Wert von 5 % Teilweise Abweichung von 18 % zum Durchschnitt.
Nach einem Urteil des Verfassungsgerichts vom Februar 2023 wurde die Regierung angewiesen, das Problem endlich anzugehen. Es wurde bis September Zeit gegeben, neue Regeln auszuarbeiten.
Plenkovic stellte am 25. Mai die neue vorgeschlagene Neuaufteilung der Wahlkreise vor, die so gestaltet ist, dass die Wählerzahlen in jedem Bezirk nahezu 10 % der gesamten Wählerliste entsprechen, d. h. etwa 364.000 Wähler laut der letzten Volkszählung 2021.
Mangel an öffentlicher Debatte
Obwohl über den neuen Plan noch nicht im Parlament abgestimmt wurde, stieß er sowohl bei Oppositionsabgeordneten als auch bei Rechtswissenschaftlern auf heftige Kritik.
Elf Verfassungsrechtsexperten des Landes unterzeichneten einen offenen Brief, in dem sie die vorgeschlagene Reform kritisierten, und am Montag trafen sich zwei von ihnen – Biljana Kostadinov von der Universität Zagreb und Sanja Baric von der Universität Rijeka – mit Plenkovic, um ihre wichtigsten Einwände dagegen zu besprechen neuer Vorschlag.
Für Experten sind die Hauptprobleme die mangelnde Transparenz bei der Neugestaltung der Wahlkreise sowie das jahrzehntelange Problem der angeblich chaotischen Wählerregistrierung und der überhöhten Wählerzahlen.
„Wir sind beunruhigt darüber, dass dieser Vorschlag nicht richtig erläutert wurde. Es gab nicht nur keinen demokratischen Prozess, der Expertenarbeitsgruppen erfordern würde, sondern auch [HDZ party] Außerdem wurde eine Karte vorgelegt, der keine Erklärung beigefügt war“, wurde Kostadinov nach dem Treffen zitiert.
Ein weiteres Thema für Wissenschaftler sind die Wählerregistrierungsdaten – laut der Volkszählung 2021 hat Kroatien etwa 3,9 Millionen Menschen, darunter mehr als 3,6 Millionen Wähler.
Man geht davon aus, dass es etwa 3,2 Millionen Kroaten über 18 Jahre gibt, was bedeutet, dass in den offiziellen Aufzeichnungen etwa 500.000 Überwähler mehr verzeichnet sind, als es tatsächlich der Fall ist.
Laut Baric hätte das Verfassungsgericht „die Arbeit erledigen sollen“, indem es nicht nur das Bezirksgesetz, sondern auch das derzeitige Wahlsystem insgesamt abschaffte.
„Frankensteiner Bezirke“
Auch Oppositionsabgeordnete kritisierten den Vorschlag, da die neue Karte zeigt, dass Bezirke in Zentral- und Ostkroatien – traditionell Hochburgen der HDZ und auch bei weitem am stärksten von der Entvölkerung betroffen – einfach erweitert wurden, um mehr Territorium einzuschließen, wodurch Teile anderer bevölkerungsreicherer Gebiete weggefressen wurden Bezirke.
Im Parlament sprach die Abgeordnete Sandra Bencic von der grün-linken Partei Možemo! sagte im Mai, dass der Vorschlag „zeigt, dass die HDZ sich darauf vorbereitet, Wahlen zu stehlen“ und „Bezirke zu manipulieren“, um „ihre Chancen zu erhöhen“.
Bencic stimmte mit den Gelehrten überein und kritisierte den Plan, die Verwaltungsgrenzen der 21 Gespanschaften Kroatiens völlig zu ignorieren.
„Bisher hatten wir mindestens drei Wahlbezirke, die Kreisgrenzen entsprachen – jetzt haben wir keinen mehr, weil jeder neue Wahlkreis mindestens einen Kreis durchschneidet. Und es gibt auch diesen Frankenstein-ähnlichen Bezirk VII, der jetzt Wähler aus Kutina und Novska vereint [in central Croatia] mit denen von [the island of] Seite.
„Minimale Änderungen“
Auf der anderen Seite sagen HDZ-Parteifunktionäre, dass diese Änderungen minimal sein sollten und sagen, dass die neue Neuordnung dazu führen wird, dass „nur 22 %“ der Wähler den Wahlbezirk wechseln.
Nach dem Treffen mit Baric und Kostadinov sagte Plenkovic gegenüber Reportern, dass er zwar ihre Kritik gehört habe, seine Absicht aber nicht darin bestehe, das gesamte Wahlsystem zu reformieren, sondern nur dem Urteil des Verfassungsgerichts nachzukommen.
„Als Premierminister eines EU-Mitgliedslandes ist es mir wichtig, dass wir bis zum 30. September ein neues Wahlkreisgesetz verabschiedet haben, um zu vermeiden, dass wir zu einem Land werden, in dem die Regeln für die nächste Parlamentswahl nicht bekannt sind.“ Plenkovic wurde von der staatlichen Nachrichtenagentur zitiert Hina.
Kroatien bereitet sich auf das vor, was die lokalen Medien als „Superwahljahr“ im Jahr 2024 bezeichnen – im Juni wird es eine Europawahl zur Wahl von 12 Abgeordneten abhalten, gefolgt von einer Parlamentswahl – höchstwahrscheinlich im Juli – und dann einer neuen Präsidentschaftswahl Im Dezember.
Die Wahlkreise dienen jedoch nur dem Parlament, da die beiden letzteren das gesamte Land als einen einzigen Wahlkreis behandeln.
„Wenn wir uns für eine umfassende Wahlrechtsreform entschieden hätten, die eine Änderung des gesamten Systems zur Wahl der Abgeordneten beinhalten würde, hätten wir vieles tun können – wir hätten die Anzahl der Sitze ändern können [per district]das Wahlsystem, die Anzahl der Bezirke, was auch immer uns gefiel … Aber wir haben uns dagegen entschieden, weil das nie Teil des Programms der Regierung war“, fügte Plenkovic hinzu.
(David Spaic-Kovacic | EURACTIV.hr)