Die EU-Gesetzgeber scheinen trotz des Widerstands der Kommission einer Einigung über die bedeutendste Überarbeitung der EU-Fischereiüberwachungsvorschriften seit einem Jahrzehnt näher gekommen zu sein Lockerung der Regeln für die Falschmeldung von Fischfängen.
Die interinstitutionellen Verhandlungen – im EU-Jargon „Trilog“ genannt – zwischen dem Rat und dem Europäischen Parlament zur Überarbeitung des Fischereikontrollsystems stehen kurz vor dem Beginn, da die EU-Gesetzgeber eine endgültige Einigung im Mai anstreben.
Obwohl einige davon ausgingen, dass das abendliche Treffen am Mittwoch (8. März) – das 11. seit Beginn der Verhandlungen – die letzte Gesprächsrunde sein würde, kam es zu einer Pattsituation.
Clara Aguilera, spanische sozialistische Europaabgeordnete und Hauptunterhändlerin für das Europäische Parlament, sagte gegenüber EURACTIV nach dem Treffen, dass sie alle „das Licht am Ende des Tunnels sehen“, obwohl es noch keine Einigung gegeben habe.
Die an dem Dossier arbeitenden Teile teilen den Eindruck, dass die nächste Sitzung, die für den 30. Mai geplant ist, die entscheidende sein könnte, um das System zur Überwachung, Inspektion und Durchsetzung von Fischereitätigkeiten in EU-Gewässern und der EU-Flotte weltweit zu überarbeiten, das in Kraft getreten ist Kraft im Jahr 2010.
Der Vorschlag der Kommission zur Modernisierung des Systems wurde im Mai 2018 vorgelegt und umfasste einige neue Funktionen wie elektronische Verfolgungssysteme, digitalisierte Erfassung von Fängen und Regeln für Freizeitfischer.
Die Gesetzgeber diskutieren jedoch immer noch eine Reihe gemeinsamer Änderungen des Kommissionsvorschlags, der die größte Überarbeitung der Fischereigesetzgebung seit zehn Jahren darstellt.
Toleranz für Falschmeldungen
Die Toleranzmarge – oder die zulässige Menge falsch gemeldeter Fänge – ist zum Hauptstreitpunkt geworden.
Gemäß der aktuellen EU-Verordnung haben Fischereifahrzeuge eine Toleranzmarge von 10 % pro Art – was bedeutet, dass ein Schiff bis zu 10 % des Gewichts jeder an Bord befindlichen Art falsch melden kann.
Während das Parlament mit einem von der sozialistischen Fraktion eingereichten Änderungsantrag zunächst die Tür öffnete, um den Prozentsatz der Fehler in den Fischereilogbüchern für Thunfischarten auf 25 % zu erhöhen, sagte Aguilera, dass „es nicht mehr auf dem Tisch liegt“.
„Da gibt es bereits einige Änderungen, weil wir eine Annäherung zwischen Rat und Parlament fördern“, kommentierte sie ein vorbereitendes Dokument vom 7. März, das EURACTIV zu Gesicht bekam.
Dem Dokument zufolge lehnte die Kommission einen anderen Vorschlag ab, auf den sich das Parlament und der Rat geeinigt hatten, die Toleranzmarge von 10 % für alle Arten zusammen anstatt für einzelne Arten, sowohl für kleine pelagische und gemischte Fischereien als auch für Arten anzuwenden „morphologisch ähnlich“ – was gefährdete tropische Thunfische einschließt.
Rückfall in Schutzmaßnahmen?
Für die grüne Europaabgeordnete und Schattenberichterstatterin Grace O’Sullivan wird die Lockerung der Regeln für tropischen Thunfisch „nur den großen Industrieflotten zugutekommen, zum Nachteil der kleinen Fischer im In- und Ausland“.
„Wir haben viele Beispiele, wie zum Beispiel in der Ostsee, wo die Regeln gelockert wurden, was katastrophal für die Bestände und die Nachhaltigkeit der EU-Fischerei war“, sagte sie.
Ebenso haben NGOs wiederholt davor gewarnt, dass das Erlauben austauschbarer Meldungen über verschiedene Arten den Zusammenbruch bereits überfischter Arten wie des Gelbflossenthuns im Indischen Ozean beschleunigen würde.
„Dies würde die hart erarbeitete internationale Glaubwürdigkeit der EU im Kampf gegen die illegale Fischerei ernsthaft untergraben“, fügte Steve Trent, CEO und Gründer der NGO Environmental Justice Foundation, hinzu.
„Wie kann die EU ausländische Flotten glaubwürdig zu mehr Transparenz und Regulierung auffordern, wenn sie bei ihren eigenen Vorschriften zurückfällt?“ er hat gefragt.
Der EU-Fischereisektorverband Europeche hatte dagegen erklärt, dass ähnliche Ziel-Thunfischarten „in so kurzer Zeit nicht leicht voneinander zu unterscheiden sind“ und dass technische Lösungen „noch mehrere Jahre brauchen werden, um sich zu entwickeln“.
„Es ist keine Laune“, bekräftigte Aguilera, „aber es gibt anerkannte technische Probleme bei der Artbestimmung“, und „Fehler“ zu machen, habe „schwerwiegende Auswirkungen“ auf die Flotte.
Hochseevertrag
Die Debatte über falsch gemeldete Fänge folgt auf das Hochseeabkommen – ein historisches Abkommen, das am vergangenen Wochenende von den Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen, einschließlich der EU, getroffen wurde, um internationale Gewässer vor Bedrohungen der biologischen Vielfalt wie Überfischung zu schützen.
Dieses Abkommen war ein Meilenstein bei der Durchsetzung des Versprechens, bis 2030 auf der UN-Biodiversitätskonferenz (COP15) im vergangenen Dezember ein Drittel des Meeres zu schützen, das die Begrenzung der Fischereitätigkeiten und die Bekämpfung der Überfischung gefährdeter Arten umfasst.
EU-Quellen aus der Nähe der Akte zufolge hat die Kommission im vergangenen Mai die Möglichkeit angedeutet, ihren Vorschlag sogar zurückzuziehen, wenn sich die Gesetzgeber auf ein neues Regelwerk einigen, das als Rückschritt gegenüber dem gelten könnte, was in der aktuellen Verordnung vorgesehen ist.
Eine solche Möglichkeit bleibt jedoch theoretisch, da die Möglichkeiten für die Kommission, einen Vorschlag in einem fortgeschrittenen Verhandlungsstadium zurückzuziehen, äußerst begrenzt sein und nach der bestehenden Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs (EuGH) in begründeter Weise ausgeübt werden sollten als Eingriff in das Gesetzgebungsverfahren angesehen.
[Edited by Gerardo Fortuna/Nathalie Weatherald]