Auf dem Gipfeltreffen des französischen Präsidenten Emmanuel Macron für einen neuen globalen Finanzierungspakt forderten die Entwicklungsländer eine „Transformation“ des weltweiten Finanzsystems. Westliche Länder boten Verbesserungen an.
Allerdings vermittelte der zweitägige Gipfel – der darauf abzielte, die Reformanstrengungen voranzutreiben, um die zur Bekämpfung des Klimawandels erforderlichen Billionen Dollar freizusetzen – ein Gefühl wachsender Dynamik.
Doch trotz Fortschritten an einigen Fronten endete der Pariser Gipfel am Freitag kaum, ohne die zugrunde liegenden Probleme anzugehen, die Entwicklungsländer davon abhalten, in Entwicklungs- und Klimamaßnahmen zu investieren – insbesondere ihre erdrückende Verschuldung.
In ihrer Eröffnungsrede am Donnerstag forderte die Premierministerin von Barbados, Mia Mottley, die gemeinsam mit Macron den Gipfel moderierte, die Teilnehmer auf, einen Weg zur „Transformation, nicht zur Reform“ des globalen Finanzsystems aufzuzeigen.
Es folgten eine Reihe von Ankündigungen: Der Internationale Währungsfonds sagte, er habe das Ziel erreicht, 100 Milliarden US-Dollar an Sonderziehungsrechten (SZR), einer Reservewährung, für klimagefährdete Länder verfügbar zu machen; Und die Weltbank sagte, dass von Klimakatastrophen betroffene Entwicklungsländer die Rückzahlung ihrer Schulden aussetzen könnten.
Reiche Länder kündigten ein Abkommen über saubere Energie im Wert von 2,5 Milliarden Euro mit Senegal an, und Sambia einigte sich auf eine Umschuldung seiner Schulden in Höhe von 6,3 Milliarden US-Dollar. Auch ein Vorstoß zur Besteuerung von Schiffsemissionen fand Unterstützung.
Doch Macron, Bundeskanzler Olaf Scholz, US-Finanzministerin Janet Yellen und die Chefs von Finanzinstituten stießen bei der Abschlusszeremonie am Freitag auf einen Ausbruch der Frustration.
„Einige der eingegangenen Verpflichtungen wurden nicht wirklich vollständig eingehalten“, sagte der südafrikanische Präsident Cyril Ramaphosa und verwies als Beispiel auf das Versäumnis der reichen Länder, die versprochenen 100 Milliarden US-Dollar an jährlichen Klimafinanzierungen bis 2020 bereitzustellen.
„Manchmal sitzen wir auf Konferenzen wie dieser und sagen: ‚Ja, wir werden dies und das verfügbar machen‘, und wir glauben Ihnen. Wir glauben Ihnen, aber jetzt … müssen wir jetzt sehen, wie sich daraus Maßnahmen ergeben“, fügte er hinzu.
Macron – der am Freitag sagte, dass die überfällige 100-Milliarden-Dollar-Zusage nun endlich erfüllt worden sei – reagierte mit einer Verteidigung des Gipfels. „Wir können nicht sagen, dass wir nichts tun, das stimmt nicht.“
Das französische Team, das den Gipfel organisierte, hatte ihn als eine Veranstaltung zur Impuls- und Vertrauensbildung gestaltet. Für viele der teilnehmenden Länder sollte es nur eine Station auf einem langen Weg zur Neugestaltung jahrzehntelanger Institutionen sein, die vor der Unabhängigkeit existierten.
Macron schlug vor, sich in spätestens zwei Jahren erneut in Paris zu treffen und einen Überwachungsmechanismus einzurichten, um sicherzustellen, dass Versprechen eingehalten werden. Gleichzeitig warnte er davor, sich „wiederholt auf Empörung einzulassen“ über die mangelnden Fortschritte bei einem Gipfel nach dem anderen.
Vermeidung der Schuldendebatte
In den letzten Jahren, als Konflikte um Geld den Fortschritt auf globalen Klimagipfeln zunehmend behinderten und die Pandemie die globalen Ungleichheiten deutlich verdeutlichte, zeigten westliche Länder eine größere Bereitschaft, in Finanzfragen nachzugeben.
Doch die aktuellen Bemühungen bleiben weit hinter den Bedürfnissen der Entwicklungsländer zurück, die schätzungsweise 2,4 Billionen US-Dollar pro Jahr benötigen, um Emissionen zu reduzieren und die Auswirkungen des Klimas zu bewältigen, heißt es in einem Bericht, der von Großbritannien und Ägypten im Vorfeld der COP27 in Auftrag gegeben wurde.
Viele hofften, dass Macrons Gipfel den Ton für bedeutende Fortschritte bei der Klimafinanzierung vor der diesjährigen COP28-Klimakonferenz in Dubai angeben würde.
Die Fortschritte bei den Schuldenaussetzungsklauseln für Katastrophenfälle, der Neuzuweisung von SZR und den Diskussionen über globale Steuern wurden von den Teilnehmern begrüßt. Die reichen Länder haben sich jedoch kaum mit den zentralen Forderungen des globalen Südens nach Schuldenerlass und neuer Finanzierung auseinandergesetzt.
Große Anteilseigner der Weltbank wie die USA legten Wert darauf, die Institutionen effizienter zu machen und ihre Kreditvergabe zu strecken, bevor sie neues Kapital hineinspritzen. Eine Rekapitalisierung würde möglicherweise auch eine Verschärfung der Stimmrechtsvertretung Chinas nach sich ziehen, was viele G7-Länder lieber vermeiden würden.
Während einer Podiumsdiskussion am Donnerstagabend rief Mottley die westlichen Länder – und insbesondere die Europäer – zur Verschuldung auf.
Mottley bemerkte, dass der EU-Vertrag von Maastricht eine Schuldenquote von 60 Prozent im Verhältnis zum BIP festlegt. „Die Heuchelei des Augenblicks … liegt in der Tatsache, dass fast jedes Land in Europa mittlerweile mit einer Schuldenquote von über 90 Prozent konfrontiert ist“, sagte sie.
„Das Vereinigte Königreich brauchte 100 Jahre, um seine Schulden für den Ersten Weltkrieg zurückzuzahlen. Und Deutschland hatte alle Vorteile einer Obergrenze für den Schuldendienst … um Deutschland nach dem Zweiten Weltkrieg wieder aufzubauen“, fügte sie hinzu. „Auch wir sind Menschen. Auch wir sind Länder. Und wir verdienen eine ähnliche Behandlung.“
Ein „Gefühl der Hoffnung“
In der Abschlusszeremonie am Freitag dankte der sambische Präsident Hakainde Hichilema den Ländern und Gläubigern dafür, dass sie die Umschuldungsvereinbarung seines Landes möglich gemacht haben.
Doch die Ausarbeitung der Vereinbarung habe zu lange gedauert, sagte er, und kritisierte „die Geschwindigkeit, mit der wir Dinge erledigen … Mit jedem Tag, an dem wir diese Dinge nicht liefern, erhöhen wir im Grunde die Kosten.“
Der Brasilianer Luiz Inácio Lula da Silva nutzte seine Abschlussrede, um auf die Struktur globaler Institutionen wie der Weltbank, des IWF, der Vereinten Nationen und der Welthandelsorganisation einzugehen und die „Rückkehr des Protektionismus“ und ungleiche Handelsabkommen anzuprangern.
„Wenn wir unsere Institutionen nicht ändern, wird die Welt dieselbe bleiben“, sagte er. „Und die Reichen werden weiterhin reich sein, und die Armen werden weiterhin arm sein.“
Dennoch verließen viele Teilnehmer Paris am Freitag mit einem Gefühl des Optimismus. Der Gesandte der Marshallinseln, Albon Ishoda, sagte, der Gipfel habe „bei vielen von uns das Gefühl der Dringlichkeit und Hoffnung erneuert“.
Frankreich veröffentlichte am Freitagabend zusammen mit einer Zusammenfassung eines Vorsitzenden einen Fahrplan, der das weitere Vorgehen bis Mitte 2024 aufzeigt.
Dass Investitionsströme, Kreditzinsen und die internationale Finanzarchitektur so tief in der Klimadiskussion verankert sind, unterstreicht den Fortschritt bei der Bewältigung der Bedürfnisse, auf die Schwellenländer und klimagefährdete Länder seit Jahren hingewiesen haben.
„Es sagt etwas wirklich Wichtiges aus“, sagte Alex Michie, Leiter der Kapitalmobilisierung bei der Glasgow Financial Alliance für Net-Zero, einem von Investoren geführten Pakt, der darauf abzielt, privates Kapital in saubere Energie zu lenken. „Mittlerweile ist es im Grunde zum Mainstream geworden.“
Avinash Persaud, Mottleys Klimabeauftragter, sagte Reportern nach Ende des Gipfels, dass er Paris als „wichtigen Wendepunkt“ betrachte.
Er fügte hinzu: „Wenn ich Ihnen vor neun Monaten gesagt hätte, dass die Katastrophenschuldenklauseln weit verbreitet sein werden … würden Sie fragen: Was rauchen Sie?“
Clea Caulcutt und Giorgio Leali steuerten ihre Berichterstattung aus Paris bei.