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Von künstlicher Intelligenz geäußert.
Politiker und Beamte der Europäischen Union haben die östlichen Frontstaaten Polen, Ungarn und die Slowakei wegen der Verhängung von Einfuhrverboten für ukrainische landwirtschaftliche Erzeugnisse angeprangert und die Beschränkungen als illegal und kontraproduktiv angeprangert.
Die drei Länder haben in den letzten Tagen die Einfuhr von ukrainischem Getreide und anderen Lebensmittelprodukten untersagt und argumentiert, der Exportüberschuss habe ihre Märkte überschwemmt und die Lebensgrundlage der lokalen Bauern bedroht.
Die Bordsteine haben die Gruppe auf einen Kollisionskurs mit Brüssel gebracht und gleichzeitig die fragile Solidarität der EU bei der Unterstützung des ukrainischen Kampfes gegen den russischen Angriffskrieg bedroht.
EU-Diplomaten glauben, dass die Importverbote sowohl gegen internationales als auch gegen EU-Recht verstoßen – und ihre Ziele nicht erreichen werden.
„Einseitige Verbote einzelner Länder werden nichts lösen“, sagte der tschechische Landwirtschaftsminister Zdeněk Nekula.
„Wir müssen uns in der gesamten EU auf die Regeln einigen, nach denen Agrarrohstoffe aus der Ukraine in europäische Häfen transportiert werden und dass die Produktion von dort weiter in Länder außerhalb der EU geht, die von der ukrainischen Produktion abhängig sind.“
Das Thema droht zu einer tickenden Zeitbombe zu werden.
Die ukrainische Wirtschaft ist stark vom Getreideexport abhängig, der vor dem Krieg ausreichte, um 400 Millionen Menschen zu ernähren. Als Russland im vergangenen Jahr einmarschierte und einen Großteil der weltweiten Exporte der Ukraine blockierte, installierte die EU schnell sogenannte „Solidaritätsspuren“, wodurch alle Inspektionen von Importen eingestellt wurden.
Infolgedessen schossen die Getreideimporte in die umliegenden Länder in die Höhe – sehr zum Ärger der lokalen Bauern, die sagen, dass sie nicht mithalten können. Anstatt durch die Länder in den Rest der Welt zu gelangen, bleibt das Getreide auf den lokalen Märkten, argumentieren die Länder.
Mit der bevorstehenden Sommererntesaison könnte die Situation noch angespannter werden. Sowohl Polen als auch die Slowakei stehen noch in diesem Jahr vor den nationalen Wahlen, bei denen die ländliche Abstimmung entscheidend sein wird.
„Solidarspuren funktionieren nicht. Wir haben keine wirksamen Instrumente zur Kontrolle des Transits“, sagte Polens Botschafter bei der EU, Andrzej Sadoś, gegenüber POLITICO. „Wir haben etwa 4 Millionen Tonnen ukrainisches Getreide in unseren Silos und brauchen etwas Zeit, um die Situation zu stabilisieren.“
Die Probleme seien von der EU-Kommission bisher weitgehend ignoriert worden, sagte er und zwinge die polnische Regierung zum Handeln.
„Einzelne Bauern haben angefangen, Terminals und Zugverbindungen zu blockieren. Sie haben protestiert. Wir waren einer Eskalation sehr nahe“, sagte Sadoś. Er betonte, dass das Verbot, das am 30. Juni auslaufen soll, nur vorübergehend sei.
“Inakzeptable” Bewegungen
Ein EU-Diplomat warf Warschau vor, “Gestenpolitik” zu betreiben.
“Die Situation hat sich zugespitzt, sie will ein Zeichen setzen, dass sie ihre Bauern unterstützt”, sagte der Diplomat. “Aber es ist wirklich nicht die eleganteste Lösung, vor allem im Hinblick auf die Solidarität mit der Ukraine.”
Andere bezweifeln sogar, ob die Maßnahmen überhaupt legal sind.
In der Öffentlichkeit hat die Exekutive der EU, die Kommission, einen maßvollen Ansatz gewählt und am Montag vor Journalisten in Brüssel erklärt, dass es “zu diesem Zeitpunkt noch zu früh” sei, eine endgültige Antwort auf die Rechtmäßigkeit des Schritts zu geben. Es stellte jedoch fest: „Die Handelspolitik fällt in die ausschließliche Zuständigkeit der EU, und daher sind einseitige Maßnahmen nicht akzeptabel.“
Der private Stier aus Brüssel scheint unnachgiebiger mit der Illegalität umzugehen. Der tschechische Landwirtschaftsminister Nekula zum Beispiel sagte, der EU-Landwirtschaftskommissar Janusz Wojciechowski – der selbst Pole ist – habe ihm gesagt, dass solche Maßnahmen „inakzeptabel“ seien.
Auf die Frage, ob die Verbote legal seien, sagte ein anderer EU-Diplomat: “Ich glaube nicht.” Denn Handel sei eine ausschließliche Zuständigkeit der EU, argumentierte der Diplomat, einzelne Länder könnten also nicht einfach einseitig Importe aus einem Land blockieren. Ein weiterer EU-Diplomat unterstützte dieses Argument und verwies auf die Regeln der Welthandelsorganisation.
Die Bedingungen des Handels zwischen der EU und der Ukraine sollen auch durch die seit 2014 geltenden Bedingungen einer Freihandelszone geschützt werden.
Polen weist die Idee zurück, dass es gegen die Regeln verstößt, und verweist auf nationale Gesetze, die dies aus Gründen der öffentlichen Sicherheit erlauben.
Es ist jedoch nicht nur Polen, und jedes der drei Länder versucht, sich dem Zorn der Kommission zu entziehen, indem es zu seiner Verteidigung unterschiedliche Argumente vorbringt.
Die Slowakei ihrerseits argumentiert, sie sei am Montag zum Handeln gezwungen worden, nachdem Polen und Ungarn am Wochenende dazu übergegangen waren, Importe zu blockieren.
„Es bestand das Risiko, dass ihre Routen zu uns umgeleitet werden und noch mehr Druck auf unseren kleinen Inlandsmarkt ausüben“, sagte ein slowakischer Beamter und fügte hinzu, dass Tests auch einen übermäßigen Gehalt an Pestiziden im Weizen gezeigt hätten.
Im Gegensatz zu Polen und Ungarn sagte die Slowakei, sie werde den Transit offen halten.
Ein Ausweg?
Wiesław Gryn, einer der Hauptführer der Bauernproteste in Polen, sagte, ein besserer Weg wäre, sich auf das Verbot von Produkten zu konzentrieren, die unter Verstoß gegen EU-Standards hergestellt werden, anstatt ein vorübergehendes pauschales Verbot zu verhängen.
„Die ukrainischen Exporte für zwei Monate zu stoppen, wird nicht viel bringen, weil mindestens sechs Monate benötigt werden, um die 4 Millionen Tonnen zu exportieren [that is already in Poland],” er sagte.
Um das Problem anzugehen, hat die EU etwa 30 Millionen Euro an Polen, etwa 16,8 Millionen Euro an Bulgarien und 10 Millionen Euro an Rumänien ausgezahlt.
Das reiche bei weitem nicht, sagte der polnische Botschafter Sadoś. „Wir brauchen systemische Lösungen, nicht nur Unterstützung für die Bauern“, sagte er. Polen wolle die Ukraine weiterhin durch Importe unterstützen, sagte er, “aber der Preis kann nicht … der Bankrott von Millionen polnischer Bauern sein.”
Solche systemischen Lösungen bestünden aus Sadośs Sicht darin, Importeuren beispielsweise ein Zeitfenster von 24 Stunden zu geben, damit Sendungen einen Transithafen erreichen, um sicherzustellen, dass die Produkte nicht in Polen bleiben.
Das ist jedoch rechtlich kompliziert und würde mehr Kontrollen und Papierkram erfordern – was die Handelsströme möglicherweise noch mehr aufhalten würde, sagen Kritiker.
Lili Bayer und Gregorio Sorgi trugen zur Berichterstattung bei.