Paweł Majewski ist CEO des polnischen Öl- und Gasunternehmens PGNiG.
Da die Gaspreise in den letzten Wochen in ganz Europa in die Höhe geschossen sind, haben Mitglieder des Europäischen Parlaments zu Recht eine Manipulation des Gasmarktes vermutet und die Europäische Kommission aufgefordert, die Rolle von Gazprom, Russlands staatlich kontrolliertem Erdgasexporteur, inmitten des anhaltenden Anstiegs zu untersuchen. Bedauerlicherweise hat Gazprom in der Vergangenheit tatsächlich oft politischen Druck ausgeübt, indem es seine Marktmacht einsetzte. Diesmal ist es nicht anders.
Gazprom nutzt rekordhohe Gaspreise, um den irreführenden Eindruck zu erwecken, dass sofortige regulatorische Zugeständnisse erforderlich sind, um den Betrieb der Gaspipeline Nord Stream 2 aufzunehmen, um eine Gaskrise im kommenden Winter zu verhindern. In Wahrheit gibt es jedoch genügend Kapazitäten für die Versorgung mit russischem Gas, und diese neue Pipeline wird keine zusätzlichen Gasmengen liefern, sondern nur bestehende Lieferrouten ersetzen. Vor diesem Hintergrund gibt es klare Anforderungen des EU-Energierechts, die in Bezug auf Nord Stream 2 vollständig umgesetzt werden müssen.
Die Internationale Energieagentur bestätigt, dass die Gasspeicherkapazitäten in Europa derzeit deutlich unter ihrem Fünfjahresdurchschnitt liegen – dies gilt jedoch hauptsächlich für die Speicher von Gazprom. Als Hauptlieferant der Europäischen Union besitzt Gazprom Marktmacht und scheut sich nicht, diese auszuüben. Der russische Exporteur liefert weniger Gas und füllt seine Speicher nicht auf, um vor der Heizsaison ein angemessenes Niveau zu erreichen. Es hat auch begrenzte Kapazitätsbuchungen für die Jamal- und Brotherhood-Pipelines, die immer Gas aus dem Osten transportiert haben, und reduzierte Gasmengen auf den Spotmärkten.
Der Sprecher des Kremls hat offen erklärt, dass eine schnelle behördliche Genehmigung von Nord Stream 2 und sein Betrieb die Gaspreise senken würden – der Druck ist kaum verdeckt. Vor allem angesichts der Tatsache, dass auch ohne Nord Stream 2 mehr verfügbare Gastransportkapazität von Russland nach Europa zur Verfügung steht, als jemals benötigt werden könnte.
Europa hat in den Jahren 2009 und 2014 bereits Gaskrisen erlebt. Und beide Male hat Russland die Gaslieferungen eingeschränkt, um politischen Druck auf die Ukraine auszuüben, was die europäischen Volkswirtschaften einem erheblichen Risiko aussetzt. Während sich die EU hauptsächlich an diese beiden Ereignisse erinnert, hat Polen seit 2004 sieben Unterbrechungen der Gasversorgung erlebt. Wir wissen, dass Gazprom nicht bereit ist, mit den Gasmarktregeln der EU mitzuspielen und seine marktbeherrschende Stellung in der Vergangenheit missbraucht hat.
Im Jahr 2015 hatte die Europäische Kommission bereits eine umfangreiche Mitteilung der Beschwerdepunkte erstellt, in der sie die Verstöße von Gazprom gegen die Wettbewerbsregeln aufzeigte, die den EU-Gasmarkt untergraben. Bedauerlicherweise führten die zwischen der Kommission und Gazprom vereinbarten Verpflichtungen in der Praxis nicht zu einer Verbesserung des Funktionierens des Marktes. Seitdem haben jedoch Schiedsgerichte die Feststellungen der Kommission zu den überhöhten Preisen von Gazprom bestätigt und sie aufgefordert, 1,5 Milliarden US-Dollar an unseren polnischen Öl- und Gaskonzern PGNiG und 2,9 Milliarden US-Dollar an die ukrainische Naftogaz zurückzuzahlen.
Dies zeigt deutlich, dass die nicht marktgerechte Preisgestaltung eine wichtige Rolle im Instrumentarium von Gazprom spielte und immer noch spielt. Angesichts seiner Erfolgsbilanz und der Art und Weise, wie die Pipeline bereits vor ihrer Inbetriebnahme genutzt wird, wird Nord Stream 2 nur zusätzliche Instrumente zur Druckausübung bieten. Und wie Polens verstorbener Präsident Lech Kaczyński zu Beginn der russischen Aggression in Georgien im Jahr 2008 richtig sagte, wird dies die Sicherheit der Ukraine, der baltischen Staaten und ganz Europa untergraben.
Realistischerweise könnten keine EU-Vorschriften alle mit der umstrittenen Pipeline verbundenen Risiken vollständig adressieren. Die vollständige Umsetzung des EU-Energierechts in Nord Stream 2 könnte jedoch die Versorgungsrisiken begrenzen und den Energieverbrauchern zumindest die erforderlichen Mindestgarantien bieten. Folglich sollten alle Anforderungen der EU-Gasrichtlinie auf die gesamte Pipeline angewendet werden, insbesondere die eigentumsrechtliche Entflechtung, die diskriminierungsfreie und kostenorientierte Tarifgestaltung und der Zugang Dritter.
Wie vor nicht allzu langer Zeit von der Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, festgestellt wurde, ist Nord Stream 2 ein hochpolitisches Projekt, und alle rechtlichen Mittel sollten genutzt werden, um sicherzustellen, dass das EU-Recht vollständig umgesetzt wird. Die Aushöhlung gleicher Wettbewerbsbedingungen auf dem Energiemarkt widerspricht der EU-Energiepolitik und widerspricht den Interessen der EU und ihrer Mitgliedsländer. Hier muss die EU vereint sein und mit einer Stimme sprechen.