Die Europäische Kommission wird einen Fonds auflegen, um die gesellschaftlichen Kosten der Ausweitung des EU-Kohlenstoffmarktes – des Emissionshandelssystems (ETS) – auf Gebäude und den Straßenverkehr zu senken, so ein durchgesickerter Entwurf von EURACTV.
Die EU-Exekutive wird am Mittwoch (14. Juli) ein neues Paket von Klimagesetzen ankündigen, das darauf abzielt, die EU mit ihrem neuen Ziel für 2030 in Einklang zu bringen, die Emissionen um 55 % gegenüber dem Niveau von 1990 zu senken.
Laut durchgesickerten Dokumenten von EURACTIV sieht das Gesetzespaket eine geplante Ausweitung des EU-ETS auf Heiz- und Verkehrskraftstoffe vor, um dort Anreize für Emissionssenkungen zu schaffen.
Der Schritt wird für Polen und hochrangige Gesetzgeber im Europäischen Parlament umstritten sein, die davor gewarnt haben, dass dies die Kraftstoffpreise erhöhen und die ärmsten Haushalte Europas treffen könnte.
„Machen Sie nicht den Fehler, den CO2-Markt auf Heizung und Brennstoffe auszudehnen. Wir haben es in Frankreich erlebt, es hat uns die Gelbwesten beschert“, warnte der französische Europaabgeordnete Pascal Canfin Brüssel, als das Europäische Parlament das wegweisende Klimagesetz der EU verabschiedete.
‘regressive’ Maßnahme
In ihrem Vorschlagsentwurf räumt die Europäische Kommission selbst ein, dass das ETS eine „regressive“ Form des CO2-Bepreisungsmechanismus ist, der die Armen proportional stärker trifft als die Reichen.
Die Festsetzung eines CO2-Preises für Heizbrennstoffe „wird die Haushalte nicht gleichermaßen betreffen, würde sich aber wahrscheinlich regressiv auf das verfügbare Einkommen auswirken, da Haushalte mit niedrigem Einkommen tendenziell einen größeren Teil ihres Einkommens für das Heizen ausgeben“, so die Kommission in einem Kostenvoranschlag. Nutzenanalyse der überarbeiteten ETS-Richtlinie.
Die Verlängerung „wird erhebliche soziale Auswirkungen haben, von denen gefährdete Haushalte, gefährdete Kleinstunternehmen und gefährdete Verkehrsnutzer, die einen Großteil ihres Einkommens für Energie und Verkehr ausgeben und in bestimmten Regionen keinen Zugang zu alternativen, erschwinglichen“ haben, unverhältnismäßig stark betroffen sein können Mobilitäts- und Transportlösungen“, heißt es in dem durchgesickerten Entwurf.
Um dies anzugehen, plant die Europäische Kommission die Einrichtung einer sozialen Klimaschutzfazilität, um ärmere Haushalte zu entschädigen und ihnen beim Umstieg auf sauberere Kraftstoffe zu helfen.
Der neue Fonds soll den EU-Ländern dem Entwurf zufolge Gelder zur Verfügung stellen, „um ihre Maßnahmen und Investitionen zur Steigerung der Energieeffizienz von Gebäuden, zur Durchführung von Gebäudesanierungen und zur Dekarbonisierung des Heizens und Kühlens von Gebäuden, einschließlich der Integration von Energie aus“ erneuerbaren Quellen und zur Finanzierung emissionsfreier und emissionsarmer Mobilität und Verkehr“.
Die Maßnahmen sollten gefährdeten Haushalten, Kleinstunternehmen und Verkehrsnutzern zugutekommen, die von der Änderung besonders betroffen sein werden. Geplante Maßnahmen müssen in den nationalen Energie- und Klimaplänen festgehalten werden, die jährlich der Europäischen Kommission vorgelegt werden.
Dem Vorschlagsentwurf zufolge wird der neue Fonds 20 % der erwarteten Einnahmen aus dem neuen EHS für Gebäude und Straßenverkehr verwenden. Der Fonds wird vorgezogen, wobei die ersten Zahlungen im Jahr 2025 erwartet werden, dem Jahr vor der Einführung des neuen ETS.
Verbraucher zahlen, Verschmutzer nicht
Es gibt auch Bedenken, wer für die Emissionen Europas bezahlt. Durch die Ausweitung des ETS werden die Verbraucher mit höheren direkten Kosten konfrontiert, aber es gibt Befürchtungen, dass die industrielle Umweltverschmutzung durchs Netz gehen könnte.
Nach dem derzeitigen System wurden energieintensiven Industrien wie Stahl und Zement kostenlose CO2-Emissionsgutschriften angeboten, um ihre Wettbewerbsfähigkeit zu erhalten und sie daran zu hindern, ins Ausland zu verlagern, wo die Umweltverschmutzung billiger ist.
Der Carbon Border Adjustment Mechanismus (CBAM) – ein weiterer Vorschlag, der am Mittwoch erwartet wird – soll diese Rolle übernehmen und die Notwendigkeit kostenloser Zuteilungen beseitigen. Die Idee ist, diese auslaufen zu lassen, wenn die CO2-Grenzabgabe eingeführt wird.
Ein kürzlich durchgesickertes Angebot deutet jedoch darauf hin, dass Europa bis 2036 warten könnte, bis das kostenlose Zuteilungssystem endgültig abgeschafft wird.
Die bevorzugte Option „erwägt auch eine 10-jährige Übergangsfrist, die frühestens 2026 beginnt, während der die kostenlose Zuteilung von Zertifikaten im Rahmen des EU-ETS schrittweise um 10 Prozentpunkte pro Jahr und die CBAM schrittweise auslaufen würden“.
„Während dieser Übergangszeit würde die CBAM proportional zur Menge der in einem bestimmten Sektor verteilten kostenlosen Zertifikate reduziert“, heißt es in dem durchgesickerten Entwurf.
Das könnte eine kostenlose Zuteilung bis 2036 bedeuten – sechs Jahre später als das im aktuellen ETS festgelegte Ziel.
„Eine CBAM, die bis 2036 die Tür zu kostenlosen Zertifikaten öffnen würde, wäre schlimmer, als überhaupt keine CBAM zu haben“, sagte Agnese Ruggiero von Carbon Watch Market gegenüber EURACTIV.
„Anstatt eine CBAM als Alternative zu ETS-Carbon-Leakage-Maßnahmen zu haben, würden wir am Ende eine CBAM haben, die die Carbon-Leakage-Maßnahmen erhöht, große Umweltverschmutzer vom Haken lässt und international ein sehr negatives Signal sendet“, fügte sie hinzu.
[Edited by Frédéric Simon]
> Lesen Sie den vollständigen Entwurf des ETS- und CBAM-Vorschlags unten:
CBAM-Rechtsgesetz ENTWURF (2) überarbeitet 2. Juli
Vorschlag für eine Richtlinie des Europäischen Parlaments und des Rates (EN)