Während laut einem diese Woche veröffentlichten Bericht „erhebliche Änderungen“ in Bezug auf Überwachung und Transparenz im Verhaltenskodex der Europäischen Kommission zur Desinformation erforderlich sind, haben sich 16 neue potenzielle Unternehmen angemeldet, um bei der Ausarbeitung zu helfen.
Zu den neuen Teilnehmern gehören zivilgesellschaftliche Gruppen, Softwareunternehmen und Marketingagenturen, die auf der Erweiterung des Kodex im September aufbauen und andere Akteure als die großen Technologieunternehmen umfassen, die 2018 beigetreten sind.
Ihre Hinzufügung fällt mit der Veröffentlichung eines Berichts der European Regulators Group for Audiovisual Media Services (ERGA) mit Empfehlungen zur Verbesserung des Kodex zusammen, einem Selbstregulierungsinstrument, mit dem sich Organisationen und Unternehmen verpflichten, Desinformation auf ihren Plattformen besser zu bekämpfen.
„Ich begrüße alle neuen Unterzeichner an Bord“, sagte Věra Jourová, Vizepräsidentin der Kommission für Werte und Transparenz.
„Wir brauchen einen überarbeiteten Kodex gegen Desinformation mit einem starken Überwachungsrahmen auf der Grundlage von Leistungsindikatoren. Es liegt nun an den derzeitigen und zukünftigen Unterzeichnern, zu liefern. Der einzige Kodex, den wir akzeptieren werden, ist ein starker und ehrgeiziger Kodex, der unsere Leitlinien vollständig umsetzt und die aktuellen Mängel behebt“, fügte sie hinzu.
Neue Teilnehmer
Die Unterzeichner des ursprünglichen Kodex waren auf große Plattformen wie Google, Facebook, Twitter und TikTok beschränkt, haben sich jedoch seit der Bewertung des Instruments durch die Kommission im Rahmen des im Dezember letzten Jahres gestarteten Europäischen Aktionsplans für Demokratie erweitert. Die EU-Exekutive hat eine Überarbeitung bis Ende des Jahres gefordert.
In den nach der Überprüfung von der Kommission veröffentlichten Leitlinien heißt es, dass der ursprüngliche Kodex wesentliche Verbesserungen erforderte, darunter verstärkte Überwachungs- und Transparenzmaßnahmen und eine breitere Beteiligung.
Dementsprechend umfassten die potenziellen Unterzeichner, die im September in den Entwurfsprozess eintraten, andere Akteure als die größten Technologieunternehmen. Darunter waren Plattformen wie Vimeo und Clubhouse, ein Unternehmen für Werbetransparenz, und die Interessenvertretung Avaaz.
Zu den jüngsten möglichen Abonnenten des Codes gehören Twitch, Adobe, The Bright App, die Journalistensicherheitsorganisation Reporter ohne Grenzen, die Forschungseinrichtung The Netherlands Organization for Applied Scientific Research und das Kommunikationsunternehmen Havas.
Die Teilnehmer werden an der Ausarbeitung des verstärkten Verhaltenskodex mitwirken, der schließlich als Co-Regulierungsinstrument mit dem Digital Services Act (DSA) fungieren wird. Obwohl derzeit unverbindlich, können einige der darin enthaltenen Bestimmungen später im Rahmen des DSA verpflichtend werden.
Wie EURACTIV im Oktober berichtete, gibt es in der Kommission jedoch Bedenken, dass langwierige Verhandlungen über die DSA den Fokus der Plattformen vom Kodex ablenken könnten. Selbst wenn eine Aktualisierung vereinbart wird, könnten Unterzeichner Verhandlungsverzögerungen nutzen, um gegen die vollständige Einhaltung zu argumentieren.
Prüfbericht
Der Bericht der ERGA identifiziert unzureichende Daten, das Fehlen einer einheitlichen Berichterstattung, eine öffentlich zugängliche Datenbank mit maßgeblichen Inhaltsquellen und das Fehlen expliziter Inhaltsdefinitionen oder eines gemeinsamen Speichers für Informationen im Zusammenhang mit Fehl- und Desinformationsrichtlinien als kritische Punkte innerhalb des Kodex.
Er stellt außerdem fest, dass das Instrument zu wenige Verpflichtungen für die Berichterstattung über die zur Bekämpfung von Desinformation bestehenden automatisierten und KI-Systeme enthält und dass sowohl Forschern als auch nationalen Regulierungsbehörden der Zugang zu Daten garantiert werden muss, um die Überwachung zu erleichtern.
Krisztina Stump, Leiterin für Medienkonvergenz und soziale Medien bei der GD CNECT, der Digitalabteilung der Kommission, sagte am Montag (15. November) auf einer Veranstaltung zu dem Bericht, dass ein verbesserter Datenzugang entscheidend für die Erleichterung der Überwachung und Rechenschaftspflicht sei.
Sie fügte hinzu, dass auch Verbesserungen bei der Qualität solcher Daten erforderlich seien, da das, was derzeit bereitgestellt wird, „wiederholt und unklar“ sei und stattdessen „zweckmäßig und verdaulich“ sein sollte.
Basierend auf den Erkenntnissen hat ERGA 10 Empfehlungen zur Verbesserung des Kodex gegeben. Dazu gehören Maßnahmen zur Bereitstellung detaillierter und kontextualisierter Daten, zur Entwicklung standardisierter Ansätze zur Strukturierung der Berichterstattung und zur Überprüfung der Umsetzung in den EU-Ländern sowie zur Klärung des Handlungsbedarfs der Unterzeichner.
ERGA sagte, es wäre für die Überwachung, Rechenschaftspflicht und Transparenz der Kodizes von Vorteil, wenn ein einziges Repository für Richtlinieninformationen eingerichtet würde. Darüber hinaus sollte eine Datenbank mit vertrauenswürdigen Quellen innerhalb des Transparenzzentrums in Erwägung gezogen werden, die unter Anleitung der Kommission vorgeschlagen wird.
Eine Aktualisierung sollte auch eine konkrete Anforderung an die Bereitstellung von Daten über den Einsatz automatisierter Systeme enthalten, den Zugang zu Daten für die Forschung vorschreiben und die bestehende Verpflichtung der Unterzeichner stärken, einen unabhängigen Prüfer einzusetzen, der die Durchsetzung des Kodex überwacht, heißt es abschließend.
„Es ist wichtig zu betonen, dass die ERGA angesichts des Vorschlags zum Digital Services Act (DSA) den verschärften Kodex als Gelegenheit sieht, einige der Vorschläge im DSA in Bezug auf den Zugang zu Daten, Audits, externe Aufsicht oder Risiken zu testen. Abschwächungsmaßnahmen“, fügt der Bericht hinzu.
[Edited by Luca Bertuzzi/ Alice Taylor]