Die Europäische Kommission kündigte am Mittwoch (22.
Diese drei neuen „Eigenmittel“ an Einnahmen – in Höhe von jährlich 17 Milliarden Euro von 2026 bis 2030 – werden es ermöglichen, den EU-Haushalt aufzustocken, ohne dass die Mitgliedstaaten weiter in ihre Taschen greifen müssen, um zusätzliche Mittel bereitzustellen, sagte die EU-Exekutive.
Sie werden dazu beitragen, das für den 800-Milliarden-Euro-COVID-Wiederherstellungsfonds namens “Next Generation EU” geliehene Geld zurückzuzahlen und rund 8 Milliarden Euro für den vorgeschlagenen Sozialklimafonds des Blocks bereitzustellen.
Die neuen Mittel „werden nicht nur einen stetigen Einnahmestrom für die Rückzahlung von ‚Next Generation EU‘ bereitstellen, sondern auch die Einnahmenseite des Unionshaushalts an den politischen Zielen der Union – d. h. dem grünen und digitalen Übergang – ausrichten“, sagte Johannes Hahn , Kommissar für Haushalt und Verwaltung, bei der Vorstellung des Plans.
Er fügte hinzu, dass es einen starken Zusammenhang zwischen den neuen Eigenmitteln und Europas Klimaambitionen gebe, zumal sie zum vorgeschlagenen sozialen Klimafonds beitragen, der die am stärksten gefährdeten Haushalte vor der Energiewende schützen und Investitionen in grüne Technologien ermöglichen soll.
Einnahmen aus CO2-Abgaben und Unternehmenssteuern
Von den drei neuen Einnahmequellen wird das EU-Emissionshandelssystem (ETS), das Genehmigungen versteigert, die es bestimmten Industrien erlauben, Kohlendioxid zu emittieren, das meiste Geld für den EU-Haushalt bereitstellen.
Derzeit fließen die meisten dieser Einnahmen in die nationalen Haushalte, aber die EU-Exekutive möchte nun, dass 25 % in die EU-Kasse fließen. Das entspricht einem Durchschnitt von 9 Milliarden Euro jährlich zwischen 2023 und 2030, basierend auf den Preisen von 2018, so die Europäische Kommission.
Die zweite klimabezogene Einnahmequelle, die die Kommission in den EU-Haushalt fließen lassen möchte, ist der Mechanismus zur Anpassung der CO2-Grenzen, der bestimmte CO2-intensive Waren, die in die EU gelangen, mit einem Preis festsetzt.
Nach seinem Inkrafttreten wird die Europäische Kommission 75 % ihrer Einnahmen einnehmen, die von 2026 bis 2030 durchschnittlich 1 Milliarde Euro pro Jahr betragen sollen.
Unterdessen schlug die Kommission vor, dass 15 % der zusätzlichen Körperschaftsteuereinnahmen, die die EU-Mitgliedstaaten nach dem OECD-Steuerabkommen im Oktober erhalten, die Eigenmittel der EU alimentieren sollten. Bis zum Abschluss des Abkommens werden damit jährlich etwa 2,5 bis 4 Milliarden Euro bereitgestellt.
Einige haben Bedenken geäußert, dass die Einsetzung des Mechanismus zur Anpassung der CO2-Grenzen zu einer eigenen Ressource ihn mit den Regeln der Welthandelsorganisation (WTO) unvereinbar machen würde, aber die Anwälte der Kommission sagen, dass dies nicht der Fall ist, so Hahn.
Solange die von der Abgabe erfassten Sektoren schrittweise von ihren finanziellen Ausnahmen im Rahmen des Emissionshandelssystems im gleichen Tempo wie die Aufnahme in die CBAM abgeschafft werden, gebe es kein Problem, erklärte er.
Ähnlich argumentiert die WTO. Anfang des Jahres sagte sein stellvertretender Generaldirektor Alan Wolff: „Wenn diese Abgaben wieder in allgemeine Einnahmen zur Unterstützung der EU im Allgemeinen einfließen, ist das natürlich kein Problem“.
Er warnte jedoch davor, das Geld zur Subventionierung der von CBAM abgedeckten Industrien zu verwenden, und sagte, dies würde “die Wettbewerbsgleichung ändern” und “eine Menge Konflikte” bei der WTO schaffen.
Zustimmen oder das Geld selbst bezahlen
Um voranzukommen, muss der Kommissionsvorschlag nun formell von den EU-Mitgliedstaaten und dem Europäischen Parlament gebilligt werden.
Der Vorschlag für neue Eigenmittel erfordert die Einstimmigkeit der EU-Länder, während das Europäische Parlament zu dem Vorschlag konsultiert wird.
Und Polen hat bereits davor gewarnt, sein „Veto in allen Angelegenheiten, die in der EU Einstimmigkeit erfordern“ einzulegen, solange die Europäische Kommission Zahlungen an Warschau nicht freigibt, die wegen eines anhaltenden Streits um die Unabhängigkeit der Richter zurückgehalten werden.
Gemäß dem rechtsverbindlichen Fahrplan für die neuen Eigenmittel müssen die EU-Länder bis Juli 2022 über den Kommissionsvorschlag abstimmen.
Der Plan sieht auch eine gezielte Änderung des erst vor einem Jahr vereinbarten Siebenjahreshaushalts der EU für 2021-2027 vor, damit die Kommission geliehenes EU-Geld zurückzahlen und zusätzliche Ausgaben für den Sozialklimafonds zulassen kann.
Dazu bedarf es nach Zustimmung des Europäischen Parlaments auch der einstimmigen Unterstützung der EU-Länder.
Einige EU-Länder stehen jedoch der Wiedereröffnung des bereits vereinbarten EU-Haushalts für die nächsten sieben Jahre, dem sogenannten Mehrjährigen Finanzrahmen (MFR), skeptisch gegenüber. Bei einem Treffen der Umweltminister haben sich mehrere finanzkonservative Länder dagegen ausgesprochen.
„Wir machen uns Sorgen um [the social climate fund’s] Größe und über die Öffnung des MFR-Deals“, sagte der finnische Minister Terhi Lehtonen.
Die Einigung über den Siebenjahreshaushalt der EU sei ein schwieriges und sorgfältig ausgewogenes Abkommen gewesen, das Finnland lieber nicht wieder eröffnen würde, sagte eine finnische diplomatische Quelle gegenüber EURACTIV.
Aber die Europäische Kommission hat ein starkes Argument für die EU-Staaten, sich anzuschließen: Wenn sie es nicht tun, müssen sie das Geld selbst aushusten.
Laut Hahn wussten die EU-Staaten, dass sie sich auf neue Eigenmittel einigen müssten, um das Sanierungsgeld zurückzuzahlen, und „wenn dies nicht der Fall ist, müssen die Mitgliedstaaten die Rückzahlung natürlich durch ihre nationalen Beiträge finanzieren.“
Dies wird von den beiden Gesetzgebern bestätigt, die die Position des Europäischen Parlaments zu dem Vorschlag formuliert haben – José Manuel Fernandes von der Mitte-Rechts-Europäischen Volkspartei (EVP) und Valérie Hayer von den zentristischen Fraktionen „Renew Europe“.
„Die Risiken sind klar: viel höhere nationale Beiträge zum EU-Haushalt oder mittelfristig Kürzungen des mehrjährigen Finanzrahmens“, sagten Fernandes und Hayer.
„Das ist eindeutig nicht im Interesse der Bürger“, warnten sie.
Nicht genug Geld
Fernandes und Hayer begrüßten zwar die Ankündigung, kritisierten jedoch, dass die vorgeschlagenen Eigenmittel nur zwei Drittel des benötigten Geldes decken werden.
„Es ist auch bedauerlich, dass wir noch nicht die 15 Milliarden Euro pro Jahr für die Rückzahlung von Schulden erreichen, die im Rahmen des Sanierungsplans ‚NextGenerationEU‘ entstanden sind. Wir als Ko-Berichterstatter für die Eigenmittel fordern, dass ein höherer Anteil dieser Einkommensquellen als Eigenmittel aus dem EU-Haushalt definiert wird“, sagten sie.
Um dem entgegenzuwirken, plant die Europäische Kommission, im Jahr 2023 neue Eigenmittel einzuführen. Auch müssen im Laufe der Zeit mehr Eigenmittel gefunden werden, um die klimabasierten Einnahmen zu ersetzen, da diese wahrscheinlich sinken werden, wenn Europa seine Emissionen reduziert.
„Im Idealfall sollten die Einnahmen aus diesen klimabezogenen Abgaben sinken, denn das ist unser Ziel – die Verbesserung der CO2-Emissionssituation“, sagte Hahn.
[Edited by Frédéric Simon]