Wenn die Vergabe von Unteraufträgen missbräuchlich durchgeführt wird, um Kosten zu senken und Vorschriften zu umgehen, schadet sie sowohl den Leiharbeitern als auch den örtlichen Arbeitskräften, die am Ende aus schwächeren Positionen an den Verhandlungstisch treten, sagt ein führender europäischer Gewerkschafter.
Christoph Schwaiger von Euractiv sprach mit EFBH-Generalsekretär Tom Deleu im Vorfeld der bevorstehenden Frühstücksdebatte, bei der die Organisation die Frage stellen wird, ob die EU mehr tun kann, um missbräuchliche Praktiken bei der Vergabe von Unteraufträgen zu beenden.
Im Mittelpunkt der Veranstaltung steht auch eine aktuelle Studie der Universität Aalborg über das Arbeitsumfeld von Wanderarbeitern und die Sicherheit in der Bauindustrie in Dänemark.
CH: Ist die Vergabe von Unteraufträgen schlecht?
TD: Wir sind nicht gegen die Vergabe von Unteraufträgen. Nicht jede Unterauftragsvergabe ist schlecht. Manchmal müssen Unternehmen Mitarbeiter mit spezifischem Fachwissen einstellen, das ihren derzeitigen Mitarbeitern fehlt. Es ist ein gängiges Modell in unserer Branche: Ein Hauptauftragnehmer benötigt Maler für einen Auftrag und nutzt die Vergabe von Unteraufträgen, um ein Malerunternehmen zu beauftragen. Das ist kein Problem. In den letzten 20 Jahren haben wir jedoch eine Verlagerung von der Vergabe von Unteraufträgen hin zur Einstellung von Fachwissen hin zur Vergabe von Unteraufträgen zur Kostensenkung erlebt. Darin liegt das Problem.
CH: Der neue Bericht hebt viele Bedenken hervor. Aber würden Sie sagen, dass dies universelle Anliegen von Wanderarbeitnehmern unabhängig von der Branche sind, oder sind diese Probleme spezifisch für die Vergabe von Unteraufträgen?
TD: Es handelt sich hauptsächlich um ein Problem mit der Vergabe von Unteraufträgen, da in all diesen Situationen Arbeitnehmer beteiligt sind, die in der Untervergabekette arbeiten. Es ist auch eine Mischung aus verschiedenen Elementen und Setups. Die Baubranche ist sehr fragmentiert und weist viele KMU auf. Aber auch die Vergabe von Unteraufträgen und die hohe Mobilität der Arbeitskräfte erhöhen das Risiko missbräuchlicher Praktiken.
Diese Missbräuche variieren. Typischerweise handelt es sich dabei um Leiharbeiter, die nicht tarifvertraglich behandelt werden. In anderen Fällen handelt es sich um Unstimmigkeiten bei der Bezahlung von Überstunden oder um die Anforderung, längere Arbeitszeiten zu leisten.
Es gibt auch Gesundheits- und Sicherheitsprobleme. Oftmals erhalten die Subunternehmer keine angemessene Schutzausrüstung oder Sicherheitsunterweisungen. In anderen Fällen sind sie sich nicht aller Risiken auf einer Baustelle bewusst, weil es einigen von ihnen an Branchenerfahrung mangelt.
Dies wirkt sich letztendlich auch auf Arbeitnehmer aus, die nicht an Subunternehmer vergeben werden, da sie dann dem Druck ausgesetzt sind, auch Überstunden zu leisten. Außerdem wird es schwieriger, neue Tarifverträge und Lohnerhöhungen auszuhandeln, da Subunternehmer manchmal günstigere Preise anbieten.
CH: Als Sie die Ergebnisse des Berichts sahen, haben Sie etwas Neues festgestellt, oder hat es größtenteils bestätigt, was Sie erwartet hatten?
TD: Es gab für uns keine wirklichen Überraschungen. Es bestätigt in hohem Maße, was wir wussten und was uns unsere Leute an den verschiedenen Standorten sagen, die mit Arbeitern sprechen.
Eigentlich sind wir von dieser Studie sehr beeindruckt, denn meiner Meinung nach ist es auch das erste Mal, dass dieses Thema so umfassend und systematisch angegangen wird. Das Forschungsinstitut sprach auch direkt mit den Arbeitnehmern.
Für uns ist es ein sehr wichtiger Bericht, denn er gibt den Arbeitnehmern wirklich eine Stimme, die wir in diesen Debatten normalerweise nicht hören. Es ist ein sehr wichtiger Bericht, der zu einem sehr wichtigen Zeitpunkt kommt.
CH: Dieselben Arbeiter, die Sie gerade erwähnt haben, betonten, dass sie nicht viel Kontakt mit ihren dänischen Kollegen hatten. Da Sie also alle an Bord brauchen würden, um den Status quo zu ändern, wie würden Sie Arbeitnehmer, die nicht an Subunternehmer vergeben werden, davon überzeugen, dass sie sich auch für eine Änderung des Systems interessieren sollten?
TD: Wir hören oft von Systemen, die eingesetzt werden, um diese Arbeiter voneinander zu trennen. Wir müssen Systeme finden, in denen Arbeiter vor Ort miteinander sprechen können. Dann müssen wir Vertreter von Subunternehmern ermächtigen.
Auch die Kommunikation zwischen den Arbeitnehmern muss verbessert werden. Es ist wichtig, eine gemeinsame Sprache zu haben.
Letztendlich geht es jedoch vor allem darum, sicherzustellen, dass nur echte Unteraufträge erfolgen. Zum Beispiel, wenn es ein technisches Problem gibt, das gelöst werden muss. Wir müssen die Kette der Untervergabe begrenzen und direkte Arbeitsplätze fördern. Der Bausektor hat Wanderarbeiter schon immer willkommen geheißen und ihnen einen Weg zur Integration eröffnet. Dies funktioniert jedoch nur, wenn Sie einen anständigen Job mit angemessenen Gehältern und angemessenen Fähigkeiten haben. Wo Sie genauso behandelt werden wie Ihre Kollegen.
Wir sind nicht gegen Migration oder mobile Arbeitskräfte. Wir wissen, dass sich unsere Branche verändert und dass es einen enormen Arbeitskräftemangel gibt. Wir müssen Arbeitnehmer aus anderen Teilen der Welt willkommen heißen. Aber machen wir es auf eine anständige Art und Weise.
Muss ein Unternehmen Mitarbeiter einstellen? Dann stellen Sie sie direkt ein und investieren Sie in sie. Investieren Sie in ihre Sprachkenntnisse und in ihre Sicherheit. Geben Sie ihnen einen angemessenen Lohn. Aus unserer Sicht ist das eines der Hauptthemen, die wir angehen müssen.
CH: Apropos Sprachkenntnisse. Einige politische Parteien betonen die Notwendigkeit, dass ausländische Arbeitnehmer die Landessprache lernen. Sind das echte Bedenken oder ist dies ein Vorwand, um die Rechte von Wanderarbeitnehmern einzuschränken? Wo stehen Sie dazu?
TD: Wenn Arbeiter auf komplexen Baustellen mit langen Vergabeketten an Unterauftragnehmer arbeiten und auf der Baustelle 15 verschiedene Sprachen gesprochen werden, gibt es echte Gesundheits- und Sicherheitsbedenken. Menschen müssen miteinander reden können.
Was tun Sie, wenn Sie eine drohende Gefahr erkennen und den Mann, der neben Ihnen arbeitet, nicht warnen können? Oder wenn Sie mit der Person sprechen müssen, die oben im Turmdrehkran sitzt, und Sie deren Sprache nicht sprechen? Das sind echte Probleme.
Allerdings gibt es neue Technologien, die helfen können. Wenn aber andererseits jeder auf sein Telefon schauen muss, um miteinander reden zu können, ist das auch ein Problem. Daher denke ich, dass die Arbeit an einigen gemeinsamen Sprachen etwas ist, über das man nachdenken sollte.
CH: Ich habe Sie zuvor nach dem Anseilen von Arbeitern an Bord gefragt. Aber wie können wir es den Direktoren ermöglichen, ein System zu ändern, von dem viele von ihnen profitieren?
TD: Das Baugewerbe ist eine Schlüsselbranche, die uns bei der Bewältigung der meisten unserer gesellschaftlichen Herausforderungen im Zusammenhang mit dem Klimawandel und der Wohnungskrise helfen wird. Wir müssen viele Gebäude bauen, renovieren, sanieren und isolieren. Wir müssen Häuser bauen, um die Wohnungskrise in vielen europäischen Ländern zu bewältigen, und wir müssen die Infrastruktur für die Energiewende aufbauen.
Wir haben bereits einen enormen Arbeitskräftemangel, aber wenn Sie Arbeitskräfte wollen, müssen Sie die Branche attraktiv machen. Das ist gar nicht so schwer, es geht darum, korrekte Löhne zu zahlen und ausreichend Schutz zu bieten.
Das derzeitige Modell, das auf Kostensenkungen und billigen Arbeitskräften basiert, hindert uns daran, voranzukommen. Glücklicherweise gibt es bereits viele Unternehmen, die uns zustimmen. Aber wir müssen die Bösen vom Markt nehmen. Wir brauchen klare Sanktionen.
Wir haben erwartet, dass die Kommission einen Bericht über die Vergabe von Unteraufträgen vorlegt, der im Frühjahr letzten Jahres fertiggestellt wurde, aber aus irgendeinem Grund veröffentlicht die Kommission ihn nicht. Wir haben klare Erwartungen und Forderungen, und dies muss eine Priorität für die nächste Kommission und das nächste Parlament sein.
CH: Und was die Frage der anderen Vermittler und Zeitarbeitsfirmen angeht: Befasst sich die EFBH auch damit?
Die Entsenderichtlinie wurde nicht geschaffen, um große Teile der Arbeitskräfte über Agenturen quer durch Europa zu bewegen. Nach der Durchsetzungsrichtlinie von 2014 ist das jetzt klarer. Aber wir sind gegen Geschäftsmodelle, die auf Agenturen basieren, die Arbeitnehmer, darunter viele aus Nicht-EU-Ländern, für kurze Zeit durch Europa schicken.
Es geht zurück auf die Probleme, die wir zuvor besprochen haben. Wir sind nicht gegen Agenturen auf nationaler Ebene, aber wir sind der Meinung, dass dadurch zu viele Probleme im Zusammenhang mit Ausbeutung, Betrug und Sozialdumping entstehen, wenn sie grenzüberschreitend erfolgen.
CH: Jetzt reisen Sie nach Brüssel, um den dänischen Bericht zu besprechen. Sehen Sie die Veranstaltung als ersten Schritt oder eher als Fortsetzung der Arbeit, die Sie in den letzten Monaten geleistet haben?
Es ist eher eine Fortsetzung. Wir verwalten diese Unterauftragskampagne bereits seit einiger Zeit. Als die Wahlen näher rückten, wählten wir einen Manifest-Ansatz. Wir freuen uns über die Unterstützung von Abgeordneten aus drei großen Fraktionen. Die Veranstaltung wird sich auf den Bericht konzentrieren und das Thema auf der Tagesordnung halten. Wir werden gleich nach der Wahl noch einmal auf diese Themen zurückkommen.
CH: Mit welchen wichtigen Erkenntnissen möchten Sie, dass die Leute den Raum verlassen?
Wir sind uns einig, dass die Vergabe von Unteraufträgen nicht so funktioniert, wie sie sollten, und dass wir Maßnahmen ergreifen müssen. Es ist wahrscheinlich nicht einfach, zwischen den Fraktionen eine gemeinsame Basis zu finden, aber wir betrachten dies nicht als etwas Ideologisches. Wir halten es für richtig, dies zu tun. Es geht um die Regulierung einer Schlüsselindustrie, die sich mit großen gesellschaftlichen Herausforderungen beschäftigt.
CH: Stellen Sie sich Veränderungen vor, die hauptsächlich auf EU- oder nationaler Ebene ausgehen?
Von beiden. Vieles hängt davon ab, wie der europäische Binnenmarkt funktioniert. Deshalb machen wir das auch als europaweite Kampagne.
Einige haben in der Vergangenheit versucht, viele dieser Probleme durch die Unterbreitung von Vorschlägen zu lösen, diese wurden dann jedoch vom Europäischen Gerichtshof blockiert, weil sie gegen die Regeln des freien Dienstleistungsverkehrs und des Funktionierens des Binnenmarkts verstießen. Daher ist es eines unserer Ziele, dass die Mitgliedstaaten Maßnahmen ergreifen, um die Märkte auf nationaler Ebene zu regulieren.
Das Interview wurde aus Gründen der Klarheit und Kürze bearbeitet.
[By Christoph Schwaiger I Edited by Brian Maguire | Euractiv’s Advocacy Lab ]