Macron steht beim Einwanderungsgesetz vor entscheidender Entscheidung – POLITICO

PARIS – Ein äußerst umstrittenes Einwanderungsgesetz stellt Macrons Regierungskoalition auf die Probe – und könnte sie genauso gut in die Luft jagen.

Der Gesetzentwurf umfasst Maßnahmen zur Legalisierung illegaler Arbeitnehmer in einigen Fällen und zur Beschleunigung der Abschiebung abgelehnter Asylbewerber und Migranten, die auf französischem Boden Straftaten begangen haben.

Französische Senatoren begannen mit der Debatte über Gesetze, die sorgfältig darauf zugeschnitten waren, „Härte und Einfachheit“ zu verkörpern, mit Maßnahmen, die beide „hart“ sind [foreign] Straftäter“ und inspiriert von „Menschlichkeit“, sagte Innenminister Gérald Darmanin in seiner Eröffnungsrede im Senat am Montag.

Für Macrons Truppen steht viel auf dem Spiel, denn ein Sieg beim emotionalen Thema Einwanderung würde die rechtsextreme Nationalversammlung von Marine Le Pen vor den Europawahlen im nächsten Jahr ins Hintertreffen bringen. Aber eine Niederlage würde der Opposition Auftrieb geben und Spekulationen anheizen, dass der französische Präsident zu einem Lame-Duck-Präsidenten geworden sei.

Einwanderung, seit jeher ein zentrales Thema bei den Wahlen in Frankreich, ist im Zuge der in der EU verzeichneten Flut an Ankünften von Migranten und der mit der Migration verbundenen Sicherheitsbefürchtungen nach Anschlägen in Brüssel und der nordfranzösischen Stadt Arras in den Vordergrund gerückt. Der Krieg Israels gegen die Hamas und die Angst vor Unruhen in Frankreich, wo es eine große jüdische und muslimische Bevölkerung gibt, haben die Debatte nur noch weiter angeheizt.

Für Macron steht nicht mehr mehr auf dem Spiel, seit die Regierung ihre Rentenreform durchgesetzt hat, die Anfang des Jahres im ganzen Land große Unruhen auslöste.

Macrons Regierung steht vor einem harten Kampf in der Nationalversammlung, wo sie die absolute Mehrheit verloren hat, und muss die Gesetzgeber in einem von Oppositionskräften dominierten Senat überzeugen. Die Regierung wird Schwierigkeiten haben, ihre Koalition zusammenzuhalten und die Unterstützung gleichgesinnter Abgeordneter der konservativen Partei Les Républicains zu erhalten.

Wenn sowohl die Konservativen als auch die Linken der Partei sich weigern, Kompromisse einzugehen, muss die Regierung möglicherweise ihr Überleben aufs Spiel setzen. Um das Gesetz zu verabschieden, kann die Regierung ein unpopuläres Gesetzgebungsverfahren namens Artikel 49.3 nutzen, das eine Abstimmung im Parlament umgeht, es der Opposition jedoch ermöglicht, Misstrauensanträge einzureichen.

„Die Gesetzgebung ist weder ausgezeichnet noch sehr schlecht, sie ändert nichts an den Grundlagen. „Es soll zeigen, dass die Regierung im Vorfeld der Europawahlen angesichts eines Anstiegs der National Rally etwas unternimmt“, sagte Benjamin Morel, Politikwissenschaftler an der Pariser Panthéon-Assas-Universität.

Showdown mit der Opposition

In den letzten Wochen hat Macrons Regierung die Abgeordneten von Les Républicains dazu gedrängt, für den Gesetzentwurf zu stimmen, und zwar abwechselnd mit überredenden Appellen und tyrannischen Untertönen. Die Renaissance-Sprecherin der Nationalversammlung, Yaël Braun-Pivet, forderte die Konservativen auf, in Sachen Einwanderung „aufzuhören zu reden und zu handeln“, während Darmanin versprach, mit dem von rechten Kräften dominierten Senat „das richtige Gleichgewicht“ zu finden.

Nachdem Macrons zentristische Koalition letztes Jahr bei den Parlamentswahlen die Mehrheit in der Nationalversammlung verloren hatte, verließ sie sich bei der Verabschiedung von Gesetzen auf Ad-hoc-Abkommen mit der Opposition Les Républicains.

Aber diese Woche schienen die Konservativen jede Hoffnung auf einen Kompromiss zunichte gemacht zu haben, obwohl die Einwanderung für ihre Wählerschaft oberste Priorität hat. Bruno Retailleau, Vorsitzender der konservativen Fraktion im Senat, sagte am Montag, dass der Gesetzentwurf „sehr streng“ sein müsse, und warnte, dass seine Fraktion nur über „ihren Gesetzentwurf und nicht über den von Gérald Darmanin“ abstimmen werde.

Der Zorn der Konservativen konzentriert sich auf einen Artikel, der eine besondere Aufenthaltserlaubnis für Nicht-EU-Einwanderer vorsieht, die in Branchen arbeiten, in denen es an Arbeitskräften mangelt. Sie sagen, die Maßnahme würde als Anziehungsfaktor für illegale Migration wirken.

Laut Morel hat der Streit um diesen Artikel in gewisser Weise symbolischen Charakter, da die Regierung den Zugang zu Arbeitserlaubnissen auf andere Weise erleichtern könnte. „Es muss nicht im Gesetzentwurf stehen. Wenn es da ist, dann nur, um die Spannungen mit dem linken Flügel der Partei abzubauen [centrist] Mehrheit“, sagte Morel.

Doch für die Konservativen sei die Aufenthaltsgenehmigung zu einer „Fixierung“ geworden, so Morel, weil die Identität der Partei und die Notwendigkeit, zwischen der extremen Rechten und Macrons zentristischer Koalition zu bestehen, bei Kernthemen wie der Einwanderung auf dem Spiel stünden.

Mit dem Feuer spielen

Während die Konservativen Gefahr laufen, ihre Wähler zu verärgern, wenn sie sich weigern, für einen Gesetzentwurf zu einem zentralen konservativen Thema zu stimmen, steht Macrons Regierung vor einem ebenso schwierigen Dilemma, das die Gefahr birgt, ihre internen Spaltungen offenzulegen.

Premierministerin Elisabeth Borne verteidigte diese Woche den Artikel über Arbeitserlaubnisse als „eine Maßnahme des gesunden Menschenverstandes, die weithin unterstützt wird“, ebenso wie Darmanin sagte, er glaube, dass mit den Konservativen „ein Kompromiss“ gefunden werden könne.

Aber wenn die Regierung den Artikel über Aufenthaltsgenehmigungen fallen lässt, um einen Kompromiss mit der Opposition zu schließen, riskiert sie eine Spaltung ihrer eigenen Truppen. Letzten Monat signalisierte eine Gruppe linksgerichteter Renaissance-Abgeordneter, dass der Schlüsselartikel für sie eine rote Linie sei, als sie einen Aufruf mit linken Oppositionsabgeordneten unterzeichneten, in dem sie die Legalisierung von Arbeitnehmern ohne Papiere in Frankreich forderten.

Der Gesetzentwurf birgt auch die Gefahr, persönliche Spaltungen innerhalb der Regierung aufzudecken, da der Premierminister und der Innenminister im Vorfeld der Debatten am Montag offenbar um die Aufmerksamkeit der Medien buhlen. „Borne will alles kontrollieren, sogar das Einwanderungsgesetz“, beschwerte sich laut Paris Playbook ein Regierungsberater.

Nach Debatten und Abstimmungen im Senat soll das Einwanderungsgesetz im Dezember dem französischen Unterhaus vorgelegt werden.

Auch wenn die Regierung im vergangenen Jahr mehrere Misstrauensanträge überstanden hat, möchte niemand das Risiko eingehen, eine Stimme zu verlieren, und ein weiterer Feuerprozess im Parlament wird Macrons Truppen nur noch mehr angeschlagen zurücklassen als zuvor.

Elisa Bertholomey trug zur Berichterstattung bei.