Laut einem Bericht des ehemaligen italienischen Ministerpräsidenten Enrico Letta muss der Verteidigungsmarkt der EU stärker integriert werden, Vorreiter hervorbringen, Zugang zu Bargeld erhalten und der Europäischen Kommission Aufsichtsbefugnisse übertragen, was sich entschieden gegen die Protektorenrechte der Mitgliedsstaaten richtet.
„Der Binnenmarkt sollte die europäischen Verteidigungsfähigkeiten stärken, der als gemeinsamer Markt gedacht ist, der allen Mitgliedern Zugang zu den militärischen Kapazitäten garantiert, die für die Verteidigung ihrer Bürger und die Förderung des Weltfriedens erforderlich sind“, schrieb Letta in seinen lang erwarteten Reformvorschlägen, die veröffentlicht werden sollen am Donnerstag (18. April), aber gesehen von Euractiv.
Um diesen „Gemeinsamen Markt für die Sicherheits- und Verteidigungsindustrie“ zu erreichen, ist es notwendig, das „Integrationsdefizit“ zwischen EU-Verteidigungsunternehmen anzugehen und Hindernisse im Zusammenhang mit fehlender Haushaltssynchronisierung und Überlegungen zur nationalen Verteidigungsindustriepolitik abzubauen.
Lettas Analyse ähnelt dem jüngsten Angebot der Europäischen Kommission für ein Europäisches Industrie-Verteidigungsprogramm (EDIP), das versucht, den militärisch-industriellen Komplex des Blocks seit dem Angriff Russlands auf die Ukraine wiederzubeleben, und weicht damit von den traditionellen Perspektiven der Mitgliedstaaten ab.
Während sich erstere auf Defragmentierung, Zusammenarbeit und die Wettbewerbsfähigkeit des Blocks konzentriert, sucht letztere nach nationalen Erträgen und wählt ihre Lieferanten auf der Grundlage politischer und nationaler Sicherheitserwägungen aus.
In den letzten Wochen haben EU-Länder Fragen zum von der EU-Exekutive vorgelegten EDIP-Text gestellt, wobei die meisten sich dagegen äußern, der Kommission oder einem supranationalen Gremium Governance-Befugnisse über ihre militärischen Prioritäten, Kaufrechte und den Zugang zur Lieferkette zu übertragen Informationen, sagten an den Gesprächen beteiligte Personen gegenüber Euractiv.
Vor allem Berlin, sagten drei Personen, habe „viele Fragen“.
Doch trotz der Bedenken der EU-Länder stellt Letta dar, dass das Defence Industrial Readiness Board, das noch nicht genehmigt wurde, notwendig sei und eine entscheidende Rolle bei der Umsetzung des Programms und der Abstimmung von Angebot und Nachfrage spiele.
Die Verwirklichung eines „einheitlichen Verteidigungsmarktes“ erfordere seiner Meinung nach mehr Zusammenarbeit bei heiklen Themen wie der Abstimmung von Angebots- und Nachfragesignalen und Industriekapazitäten auf den Bedarf der Streitkräfte, strategischer Planung, Harmonisierung verteidigungsbezogener Vorschriften und weniger Verwaltungs-, Zoll- und Steuerhemmnissen .
Es verweist auch auf europäisierte Lieferketten, Priorität für europäische Lieferanten, flexible Produktion, Zugang zu Fertigkäufen, Transparenz bei Bestellungen und Bedarf in Friedenszeiten und Krisen.
Laut Letta sollten auch Fusionen und europäische Champions auf der To-Do-Liste des Blocks stehen und den Kern des hochsensiblen und isolierten Marktes herausfordern.
„Die Integration der europäischen Verteidigungsunternehmen ist ohne politische Konvergenz eine Herausforderung, aber sie ist dringend erforderlich“, sagt der Italiener und nennt als Vorbild Airbus und MBDA, zwei multinationale Verteidigungsunternehmen mit nationalen, auf Fachwissen basierenden Abteilungen.
Ein gemeinsamer Markt „hat auch das Potenzial, zu ermutigen [small companies] Kooperationen fördern oder sogar zu europäischen Fusionen führen, wodurch stärkere und innovativere mittelständische Unternehmen entstehen.“
Bargeld von wo?
Zu guter Letzt listet Letta mehrere Lösungen auf, um Mittel für den Ausbau der Verteidigungsindustrie zu finden, da die Regierungen tief in die Tasche greifen, um sowohl die Ukraine zu versorgen als auch ihre Arsenale wieder aufzufüllen.
Ein überraschender Punkt, den er anspricht, ist die Nutzung des Europäischen Stabilitätsmechanismus (ESM), der auch als „Rettungsfonds“ der EU für Länder am Rande einer Staatsschulden- oder Bankenkrise bekannt ist, zur Deckung von Ausgaben.
„Eine parallele Initiative [akin to the COVID-19 pandemic plans] „Wir könnten eine spezielle Kreditlinie für nationale Verteidigungsausgaben einrichten“, schlägt Letta vor.
Es „könnte Kredite in Höhe von bis zu 2 % des BIP eines Mitgliedslandes zu außergewöhnlich günstigen Zinssätzen bereitstellen, die speziell für Verteidigungs- und Sicherheitsausgaben vorgesehen sind“.
Diese Idee kommt zu den bereits diskutierten hinzu, die er unterstützt: die Nutzung gemeinsamer Kredite über Eurobonds – trotz der Zurückhaltung – „EU-Instrumente“ für den Zugang zu Risikokapital und Gründerzentren für Startups und KMU erhöhen den Druck auf die Europäische Investitionsbank (EIB).
Alles zusätzlich zu „erheblicher direkter Unterstützung durch den EU-Haushalt“ zur (Ko-)Finanzierung gemeinsamer Forschungs-, Entwicklungs- und Beschaffungsprojekte von gemeinsamem Interesse sowie der Unterstützung während des gesamten Lebenszyklus – wie in der EDIP-Verordnung vorgeschlagen.
*Théophane Hartmann hat zur Geschichte beigetragen
[Edited by Alexandra Brzozowski/Alice Taylor]