Da einige EU-Mitgliedstaaten und Sektoren von den künftigen Erweiterungsrunden der Europäischen Union wahrscheinlich stärker betroffen sein werden als andere, ist ein neuer Fonds erforderlich, um Ungleichgewichte auszugleichen, heißt es in einem Berichtsentwurf des ehemaligen italienischen Premierministers Enrico Letta, der Euractiv vorliegt.
„Eine klare Richtung für die Integration neuer Mitglieder in die EU festzulegen, stellt eine der größten Herausforderungen für die nächsten Jahre dar“, stellt Letta in dem Bericht fest und nennt den Bereich als eine der drei wichtigsten Entscheidungen, die die EU treffen muss.
Der Fokus des Blocks bei der Verfolgung der Erweiterung sollte nicht „nur auf dem Ziel selbst, sondern auf der sorgfältigen Umsetzung seiner Umsetzung“ und „insbesondere auf den Methoden und dem Zeitplan solcher Erweiterungen“ liegen.
Der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, erklärte letztes Jahr, dass die Union bis 2030 zur Erweiterung bereit sein sollte, wenn sie „glaubwürdig“ bleiben will, und löste damit eine Debatte über interne Reformen aus, die durchgeführt werden müssen, bevor dies geschehen könnte.
In den letzten zwei Jahren haben einige erweiterungsskeptische EU-Mitgliedstaaten Bedenken hinsichtlich der Kosten einer künftigen Erweiterung und ihrer möglichen Belastung für den EU-Haushalt geäußert.
„Am wichtigsten ist, dass diese Erweiterung weder von den Regierungen noch von den Bürgern als Beendigung der Wachstums- und Konvergenzunterstützung – insbesondere für die kürzlich beigetretenen Länder – durch die Kohäsionspolitik und die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) wahrgenommen werden sollte“, erklärt Letta in seinem Bericht.
„Begleitende Maßnahmen für die derzeitigen Mitgliedstaaten und eine Reform der Kohäsionspolitik scheinen entscheidend zu sein“, heißt es in dem Bericht. Letztere sei „eine Schlüsselvoraussetzung“ für den Erfolg des EU-Binnenmarkts.
Um diese Bedenken auszuräumen, schlägt Letta einen neuen Fonds vor, eine Erweiterungssolidaritätsfazilität, „die mit den finanziellen Ressourcen ausgestattet ist, um externe Effekte zu bewältigen und einen reibungslosen Erweiterungsprozess zu ermöglichen, und ein wichtiges Instrument zur Unterstützung des Prozesses sein könnte“.
Da einige Sektoren und Mitgliedsstaaten künftigen EU-Beitrittsrunden wahrscheinlich stärker ausgesetzt sein dürften als andere, „sollte ein angemessenes Finanzierungsinstrument darauf abgestimmt sein, diese Ungleichgewichte zu unterstützen und auszugleichen.“
Letta sagte, der neue Fonds werde auf einer datengesteuerten Ex-ante-Bewertung der Kosten der Erweiterung und ihrer Auswirkungen auf den EU-Binnenmarkt basieren.
Im vergangenen Jahr hat die Europäische Kommissionsowie mehrere EU-Mitgliedstaatenhaben die „schrittweise Integration“ – einen flexibleren Ansatz, der sich auf Politikbereiche konzentriert, in denen Bewerberländer in die Union integriert werden könnten, statt auf einen sofortigen Vollbeitritt – als den richtigen Weg für die Erweiterung bezeichnet.
„Die neue Strategie muss Bereiche priorisieren, in denen eine frühzeitige Vorbereitung möglich ist, damit die Kandidatenländer schon lange vor dem vollständigen Beitritt von den Vorteilen spezifischer Elemente des Binnenmarkts profitieren können, was über das hinausgeht, was Assoziierungsabkommen derzeit bieten“, erklärt Letta in seinem Bericht.
Allerdings müsste dies laut Letta mit „sinnvollen politischen Elementen“ einhergehen.
Letta erklärt: „Es muss ein differenzierter Ansatz gefunden werden, der die schrittweise, aber erhebliche Ausweitung der Vorteile des Binnenmarkts auf die Kandidatenländer erleichtert und gleichzeitig die Stabilität ihrer Volkswirtschaften und des Binnenmarkts gewährleistet.“
Dafür müsse der EU-Binnenmarkt „während des Vorerweiterungsprozesses zumindest teilweise unter der Kontrolle der Brüsseler Verhandlungsführer bleiben, um zu verhindern, dass die derzeitigen Mitgliedstaaten ihr mächtigstes Verhandlungsinstrument verlieren“.
Eine Voraussetzung für EU-Beitrittskandidaten, die bereit sind, sich zu ihrer schrittweisen Integration in den Binnenmarkt der Union zu verpflichten, muss die vollständige Einhaltung des ersten Kopenhagener Kriteriums, der sogenannten Grundlagen, sein, zu denen ein Bekenntnis zu den demokratischen Werten und Standards der EU sowie zur Regel gehört des Gesetzes.
In dem Bericht beschreibt er frühere Erweiterungsrunden als „erfolgreiche Entscheidungen für die EU“, die es dem Block ermöglichten, „den relativen Gewichtsverlust, der durch die Transformation der geopolitischen und geoökonomischen Rahmenbedingungen nach dem Kalten Krieg verursacht wurde, mit dem Beitritt auszugleichen.“ neuer Schauspieler“.
„Eine größere EU ist heute wie gestern das beste Instrument, um die Interessen und den Wohlstand Europas zu schützen, die Grundsätze der Rechtsstaatlichkeit aufrechtzuerhalten und die EU-Bürger vor externen Bedrohungen zu schützen“, erklärt er.
[Edited by Alice Taylor]