Kasachische Menschenrechtsreformen signalisieren Modernisierung, aber EU-Gesetzgeber zweifeln – EURACTIV.com

Die aktuellen Menschenrechtsreformen in Kasachstan seien ein Schritt in die richtige Richtung, sagten Interessenvertreter des Landes kürzlich auf einer EURACTIV-Veranstaltung, aber die Gesetzgeber des Europäischen Parlaments im gesamten politischen Spektrum waren nicht ganz überzeugt.

Im Juni unterzeichnete der kasachische Präsident Kassym-Jomart Tokayev ein Dekret „Über weitere Maßnahmen der Republik Kasachstan im Bereich der Menschenrechte“, das einen wichtigen Schritt in der politischen Modernisierung des zentralasiatischen Landes darstellt.

„Eine wichtige Etappe der politischen Modernisierung ist die weitere Umsetzung konkreter Maßnahmen im Bereich der Menschenrechte. Eine entsprechende Verordnung wurde heute unterzeichnet. Die Regierung wurde angewiesen, einen dringenden Aktionsplan zu seiner Umsetzung zu verabschieden“, sagte Tokajew bei der Ankündigung des Dekrets auf Twitter.

Zu den vorrangigen Bereichen des Plans gehören Versuche, die Diskriminierung von Frauen zu beseitigen, die Vereinigungsfreiheit, die Meinungsfreiheit sowie die Freiheit des Lebens und der öffentlichen Ordnung zu stärken.

Der Plan zielt auch darauf ab, die Interaktion mit Nichtregierungsorganisationen effizienter zu gestalten und die Menschenrechte im Strafjustizsystem zu verbessern, um Folter und Misshandlungen von Gefangenen zu unterbinden, alles Themen, die die EU zuvor in ihrem Menschenrechtsdialog mit Die größte Volkswirtschaft Zentralasiens.

Elvira Azimova, Menschenrechtskommissarin Kasachstans, sagte, das Dekret „ist ein Zeugnis dafür, dass sich unser Staat der schrittweisen Entwicklung der Menschenrechte als einem sehr wichtigen Bereich unserer nationalen Politik verpflichtet hat“.

Die Verbesserung der Menschenrechtsbilanz Kasachstans könnte wirtschaftliche Vorteile bringen, da potenzielle ausländische Investoren von einem stabileren, risikoärmeren Wirtschaftsumfeld angezogen würden.

Während das zentralasiatische Land zuvor die Position vertrat, dass „die wirtschaftliche Lage an erster Stelle, die Menschenrechte an zweiter Stelle stehen“, ist es nun bereit zu sagen, dass „die Menschenrechte ein sehr wichtiger Bereich sind“, sagte der Bürgerbeauftragte am Mittwoch (17. Juli) einem EURACTIV Veranstaltung.

Azimova sieht ihre Rolle als institutionelle Menschenrechtswächterin des Landes als einen Job, der einen Meinungsausgleich erfordert.

„Ich kann keine Ausnahmen machen, ich kann NGOs nicht begünstigen, weil das Parlament die gesetzgebende Körperschaft ist, die Gesetze verabschieden soll, die zum Wohle der Nation Kasachstan funktionieren“, sagte sie und fügte hinzu, dass die Zivilgesellschaft auch nicht sein kann ausgeschlossen.

Laut Azimova muss Kasachstan „unsere eigenen Modelle schaffen, weil ein Land seine eigene Mentalität, seine eigenen Interessen und Ideologien haben wird und diese nicht ignoriert werden können“.

Der Weg zu einem nachhaltigen Ansatz sei eine konsolidierte Position, die von der Mehrheit begrüßt werde, sagte Azimova.

Im Februar verabschiedete das Europäische Parlament eine Resolution, in der Kasachstan wegen seiner Menschenrechtsbilanz kritisiert, geschlechtsspezifische Fragen, die Lage von Gruppen und Aktivisten der Zivilgesellschaft hervorgehoben und die Freilassung von inhaftierten Aktivisten gefordert wurde.

Kasachische Beamte antworteten, dass die Kritik unfair sei und dass die EU Bemühungen um eine Verbesserung der Menschenrechtsbilanz des Landes nicht ignorieren oder entmutigen sollte.

Aigul Kuspan: Die meisten Abgeordneten haben nur eine grobe Vorstellung von Kasachstan

Aigul Kuspan, ehemaliger Leiter der kasachischen Mission bei der Europäischen Union und derzeitiger Vorsitzender des kasachischen parlamentarischen Ausschusses für internationale Angelegenheiten, sagt, dass der Block in Bezug auf globale Angelegenheiten oft selbstbewusst und grenzwertig ignorant auftritt.

Die Leiterin der kasachischen EU-Mission, Margulan Baimukhan, betonte, dass der Block und das größte zentralasiatische Land „gleiche Partner“ seien.

„Als solche sollten wir uns gegenseitig in ihren Bemühungen unterstützen, unseren Bürgern den bestmöglichen sozialen, sozioökonomischen und politischen Rahmen zu bieten, um erfolgreich zu sein“, sagte er.

Während der letzten Runde des jährlichen Menschenrechtsdialogs zwischen Kasachstan und der EU, der im November 2020 stattfand, erkannten europäische Diplomaten „den anhaltenden Reformprozess in Kasachstan an“, betonten jedoch die Bedeutung einer wirksamen Umsetzung und brachten ihre Bedenken hinsichtlich der Rechte auf friedliche Versammlung und Vereinigungsfreiheit.

Seit Tokajew nach dem plötzlichen Abgang des ersten Führers des unabhängigen Kasachstans, Nursultan Nasarbajew, 2019 Präsident wurde, hat die neue Regierung einen Reformprozess eingeleitet, der die politischen und bürgerlichen Rechte im Land stärken soll.

Internationale Menschenrechts- und Bürgerrechtswächter berichten jedoch weiterhin über mutmaßliche Übergriffe. Letzte Woche sagte Human Rights Watch, die Behörden hätten landesweit mindestens 135 Personen mit strafrechtlichen Ermittlungen und strafrechtlicher Verfolgung wegen angeblicher Beteiligung an verbotenen politischen Gruppen ins Visier genommen.

Auch im Europaparlament bestehen weiterhin Zweifel am Ausmaß der Reformen.

„Das Dekret ist kein ausreichender Schritt in die richtige Richtung. Es gibt einige starke wirtschaftliche und geopolitische Anker, die Länder mit schwachen Demokratien und eingeschränkten Menschenrechten in ihrer Falle halten“, sagte EU-Abgeordneter Eugen Jurzyca von der euroskeptischen Gruppe der europäischen Konservativen und Reformisten gegenüber EURACTIV.

„Um dieser Falle zu entkommen, ist ein starker und konkreter Plan für Strukturreformen erforderlich. Stärker als dieses Dekret“, sagte der Gesetzgeber, der Mitglied der Delegation des Parlaments für die Beziehungen zu den zentralasiatischen Staaten (DCAS) ist.

Die EU-Abgeordnete Viola von Cramon (Grüne) sagte, die EU müsse diese Schritte mit „gesunder Skepsis“ bewerten und Rechtsakte „machen keinen Unterschied, wenn sie nicht umgesetzt werden“.

„Wir sind an viele Fassadenreformen in der Region gewöhnt, die darauf abzielen, schwere Menschenrechtsverletzungen reinzuwaschen, haben aber keinen wirklichen Appetit auf echte Demokratisierung“, sagte der grüne Politiker.

Die reformierten Werte des jüngsten Präsidentschaftsentscheids seien laut von Cramon „sehr relevant für die EU“, doch „sie einfach in ein Dekret zu stecken, ohne sich wirklich dafür einzusetzen, kann der EU nicht die Sympathie entlocken“.

Zhemis Turmagambetova, Exekutivdirektor der öffentlichen Stiftung „Charta for Human Rights“, sagte jedoch, dass sich die Dinge langsam ändern.

„Es wird viel Arbeit geleistet, die Zivilgesellschaft und Menschenrechtsorganisationen und das Ausmaß ihrer Beteiligung an den identifizierten Plänen werden bestimmen, inwieweit wir ein auf Menschenrechten basierender Staat werden“, sagte die Aktivistin, die engagiert sich seit mehr als drei Jahrzehnten für Menschenrechtsangelegenheiten.

„Es ist eine riesige Aufgabe, die Menschenrechte zu verteidigen, und ich habe alle Stationen meiner Karriere durchlaufen, angefangen mit völliger Ignoranz und völliger Ablehnung der Menschenrechte, und jetzt kommen wir zu einer Art Konsens.“

„Wir beginnen, zusammenzuarbeiten, und unsere Menschenrechtsorganisationen haben noch eine riesige Aufgabe vor sich. Wir haben in Kasachstan viele internationale Zahlungsverpflichtungen übernommen und haben noch viel zu tun“, sagte sie.