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WIEN — Der Iran stockt.
Ein neues Hardliner-Regime in Teheran hat darauf bestanden, dass es an den Verhandlungstisch zurückkehren und die Gespräche über ein Abkommen zur Eindämmung seines Atomprogramms im Austausch für eine Aufhebung der Sanktionen wieder aufnehmen will. Aber seine Aktionen erzählen eine etwas andere Geschichte.
In den letzten Tagen haben iranische Beamte Dutzende von Treffen mit ausländischen Beamten abgehalten, um die Atomgespräche zu diskutieren – aber nur wenige Details darüber preisgegeben, wann sie zurückkehren werden und was sie wollen. Und das Regime spielt weiterhin ein Spiel mit der Atomaufsichtsbehörde der Vereinten Nationen, schließt Vereinbarungen, um Zensuren zu vermeiden, nur um den Zugang für Inspektoren Tage später zu blockieren.
Die Push-Pull-Taktik hat in diplomatischen Kreisen die Sorge geschürt, dass eine Rückkehr zum bahnbrechenden Atomabkommen von 2015 mit dem Iran immer schwieriger wird.
Die Vereinbarung wurde 2018 auf Lebenserhaltung gesetzt, als der damalige US-Präsident Donald Trump den Deal ausstieg, nur um neues Leben zu erhalten, als Präsident Joe Biden die Macht übernahm. Seitdem haben die Weltmächte sechs Runden indirekter Gespräche zwischen den USA und dem Iran in Wien durchlaufen, in der Hoffnung, eine Einigung zu finden. Doch die Gespräche sind seit Juni ausgesetzt, als sich die Verhandlungsführer bis zu den iranischen Wahlen auflösten.
Während die Welt wartet, baut der Iran seine nuklearen Kapazitäten aus. Experten warnen, dass die „Ausbruchszeit“ des Landes – die Zeit, die es benötigen würde, um genug waffenfähiges Uran für eine Bombe zu produzieren – kürzer wird.
„Der Iran spielt sicherlich auf Zeit und wird in der Zwischenzeit sein Nuklearprogramm weiter ausbauen, um politischen Einfluss zu gewinnen“, sagte ein hochrangiger Diplomat, der unter der Bedingung der Anonymität sprach, um die heikle Situation zu erörtern. “Der Iran wird in Wien höchstwahrscheinlich nur dann wieder an den Tisch kommen, wenn der Westen eine Geste des guten Willens macht oder dem Iran gewisse Zugeständnisse macht.”
Der Iran könnte die USA derzeit als „schwach“ betrachten, fügte der Diplomat angesichts seiner jüngsten Reihe diplomatischer Streitigkeiten hinzu, vom chaotischen Rückzug aus Afghanistan bis hin zu einem Fallout mit Frankreich über einen gekündigten U-Boot-Vertrag. Diese Wahrnehmung könnte den Iran ermutigen, seine Verhandlungsposition zu verhärten, sagte der hochrangige Diplomat.
Teherans gemischte Signale haben den erwarteten Zeitplan für eine erneute Vereinbarung verlängert. In einer aktuellen Analyse bewertete Henry Rome von der Eurasia Group die Wiederbelebung des iranischen Nuklearabkommens in diesem Jahr als “unwahrscheinlich angesichts der zunehmenden Unsicherheit über das Interesse Teherans und des schrumpfenden Zeitplans”.
New York, New York
Bei der UN-Vollversammlung in der vergangenen Woche in New York boten iranische Beamte wenig Anlass zum Optimismus.
Bei einer Flut von rund 50 bilateralen Treffen, die während des einwöchigen Treffens abgehalten wurden, hat der neue iranische Außenminister, Hossein Amirabdollahian, politischen Führern aus der ganzen Welt keine konkreten Informationen über den Zeitpunkt der Gespräche übermittelt, so drei Diplomaten, die mit dem Der Grund.
Dennoch nutzten westliche Verbündete diese Treffen, um Amirabdollahian zu drängen, an den Verhandlungstisch zurückzukehren. Es war ein gemeinsames Thema bei Amirabdollahians Treffen mit Außenministern aus Deutschland, Frankreich und Großbritannien sowie mit dem EU-Außenbeauftragten Josep Borrell.
Laut einer Pressemitteilung nach Borrells Treffen mit Amirabdollahian in New York versicherte der iranische Außenminister „die Bereitschaft, die Verhandlungen zu einem frühen Zeitpunkt wieder aufzunehmen“.
Der Iran hat auch während der UN-Generalversammlung eine Sitzung der sogenannten Gemeinsamen Kommission abgehalten, die aus den verbleibenden Mitgliedern des Abkommens von 2015 besteht – Iran, Großbritannien, China, Frankreich, Deutschland und Russland – und unter dem Vorsitz der Europäischen Union. Die Versammlung sollte dazu beitragen, die derzeitige Pattsituation aufzulösen.
Unterdessen beschloss Teheran, im Iran, UN-Inspektoren daran zu hindern, den Karaj-Komplex außerhalb von Teheran zu besuchen. In der Schlüsselanlage werden Zentrifugen montiert, Maschinen, die Uran anreichern.
Die Inspektoren wollten Zugang zu Karaj, um kaputte und beschädigte Kameras zu ersetzen, die die Aktivitäten der Anlage aufzeichnen. ein Schritt, der die Atomgespräche möglicherweise völlig entgleist hätte.
Aber jetzt schien der Iran, nur wenige Wochen nach seiner Unterzeichnung, Teile seines Versprechens zurückzuziehen.
Laut einem vertraulichen Bericht, der den IAEA-Mitgliedern am Sonntag übergeben wurde und von POLITICO eingesehen wurde, schickte IAEA-Generaldirektor Raphael Grossi dem Iran vier Briefe, in denen er um Zugang zu der Website bat – ohne Erfolg. In Grossis Bericht heißt es auch, dass die Weigerung des Iran, UN-Inspektoren den Zugang zum Standort Karaj zu gestatten, gegen das jüngste Abkommen verstoße, selbst wenn der Iran den IAEA-Inspektoren Zugang zu allen anderen Nuklearstandorten gewährte.
Kazem Gharibabadi, der iranische Botschafter bei den Vereinten Nationen, wies diese Interpretation auf Twitter zurück. Sprichwort der Karaj-Komplex „wird noch von Sicherheits- und Justizuntersuchungen untersucht“, und daher sind die Kameras und die Ausrüstung „nicht für die Wartung eingeschlossen“. Die Anlage in Karaj war im Juni Ziel eines mutmaßlichen Drohnenangriffs, den der Iran Israel beschuldigte.
Laut dem Deal vom 12. September wird Grossi voraussichtlich nach Teheran reisen, um sich “in naher Zukunft” mit der neuen Führung zu treffen. Dies könnte auch eine Gelegenheit sein, die Streitigkeiten über den Zugang zu erörtern.
Eine härtere Position?
Die jüngsten Taktiken des Iran sind Teil einer erwarteten Verhärtung der Strategie nach den jüngsten Wahlen des Landes, die den konservativeren Geistlichen Ebrahim Raisi als Präsident an die Macht brachten.
Raisi hat Beamte hinzugezogen, die dem Atomabkommen skeptischer gegenüberstehen, darunter Ali Bagheri Kani, einen hochrangigen Diplomaten der harten Linie, der Teil des ursprünglichen Verhandlungsteams des Iran für das Abkommen von 2015 war und jetzt stellvertretender Außenminister ist.
In ähnlicher Weise sagte ein zweiter hochrangiger Diplomat gegenüber POLITICO, dass „viele Anzeichen darauf hindeuten, dass Ali Bagheri Kani auch der neue Chefunterhändler für Nuklearwaffen werden wird“ – ein erschwerender Faktor, da Bagheri Kani ein überzeugter Kritiker, wenn nicht gar Gegner des Atomabkommens von 2015 ist.
Auch der zweite Diplomat hat eine mögliche Änderung in der Haltung des Iran bemerkt.
Zuvor hatte der Iran seine Offenheit für einen Plan zum Ausdruck gebracht, nach dem sowohl der Iran als auch die USA sorgfältig aufeinander abgestimmte Schritte unternehmen würden, um zum Abkommen von 2015 zurückzukehren. Nun, so der Diplomat, „scheint der Iran zu wollen, dass die USA zuerst alle ihre Pflichten erfüllen“, was eine vollständige Rücknahme der Sanktionen bedeutet, bevor Teheran seine nuklearen Ambitionen zurückfährt.
Der Diplomat nannte die Änderung “eine erhebliche Abweichung”.
Jüngste Äußerungen iranischer Führer vermitteln einen kompromissloseren Ansatz, der darauf hindeutet, dass der Iran möglicherweise mehr Sanktionen fordert, als ursprünglich im Rahmen des ursprünglichen Abkommens von 2015 gewährt wurde.
In seiner Rede vor der UN-Generalversammlung kritisierte Raisi Amerikas „hegemoniales System“ und forderte die „Aufhebung aller unterdrückenden Sanktionen“ durch die USA
Die Zeit wird knapp
Unterdessen verstärkt der Iran seine nuklearen Fähigkeiten.
Laut Eric Brewer, einem Experten für nukleare Proliferation am Zentrum für strategische und internationale Studien, könnte das Land in „einigen Monaten“ über genügend waffenfähiges Uran für eine Atombombe verfügen.
Er fügte jedoch hinzu, dass der Iran später „dieses Material immer noch in den nuklearen Kern umwandeln und diesen mit Sprengstoff und anderen Komponenten verpacken muss, um eine Atombombe herzustellen, was alles länger dauern würde“.
Der Iran besteht seinerseits weiterhin darauf, dass sein Atomprogramm friedlich ist.
Besorgniserregender ist unter Experten das wissenschaftliche Know-how, das der Iran in den letzten Jahren beim Ausbau seines Nuklearprogramms gewonnen hat, etwa zum Betrieb moderner Zentrifugen oder zur Herstellung von Uranmetall. Dieses Wissen ist nicht mehr rückgängig zu machen und könnte dem Iran helfen, in Zukunft schneller eine Atombombe zu bauen.
Die USA haben den Iran deshalb mehrfach gewarnt, dass seine Geduld nicht grenzenlos ist. In einem Gespräch mit Reportern nach der UN-Vollversammlung betonte US-Außenminister Antony Blinken, dass das Zeitfenster für die „Rückkehr zur gegenseitigen Einhaltung nicht unbegrenzt ist“.
US-Diplomaten betonen in privaten Briefings, dass es kein besonderes Ultimatum oder eine rote Linie gebe. Aber es könnte ein Moment kommen, in dem amerikanische Unterhändler der Meinung sind, dass die Vorteile eines hypothetischen Atomabkommens mit dem Iran nicht wiederhergestellt werden können und das Vertrauen verloren geht, sagen sie.
Aber das Geld…
Trotz der vielen Unsicherheiten gibt es starke Anreize für den Iran, irgendwann zu Verhandlungen in Wien zurückzukehren.
Die angeschlagene Wirtschaft des Iran braucht Sanktionen, und die Möglichkeit, mehr Öl zu exportieren und wieder Zugang zu eingefrorenen Währungsreserven zu erhalten, könnte dem Land nach Schätzungen der Eurasia Group rund 100 Milliarden Dollar einbringen.
„Ich denke immer noch, dass der Iran irgendwann zustimmen wird, vielleicht schon im Oktober an den Tisch in Wien zurückzukehren, aber ich gehe davon aus, dass die Gespräche schwierig werden“, sagte der zweite hochrangige Diplomat.