Während das Kosovo und Serbien am Wochenende eine mündliche Einigung über die Umsetzung eines von der EU unterstützten Abkommens zur Normalisierung der Beziehungen erzielten, bestehen nach wie vor Meinungsverschiedenheiten und Unklarheiten darüber, wie einige Bestimmungen aussehen werden.
Belgrad und Pristina befinden sich seit 2011 in von der EU unterstützten Gesprächen, drei Jahre nachdem das Kosovo 2008 nach dem Kosovo-Serbien-Krieg 1998-1999 seine Unabhängigkeit erklärt hatte.
Aber Serbien betrachtet das Kosovo immer noch als abtrünnige Provinz, und das Aufflammen zwischen den Balkannachbarn im Laufe der Jahre, das sich 2022 verschärfte, schürte die Angst vor einer Rückkehr zum Konflikt.
Die Einigung am Samstag (18. März) kam nach 12-stündigen Gesprächen zwischen dem kosovarischen Ministerpräsidenten Albin Kurti, dem serbischen Präsidenten Aleksandar Vucic und EU-Beamten über die Umsetzung des Abkommens zustande, dem beide Seiten letzten Monat in Brüssel mündlich zugestimmt hatten.
Der 11-Punkte-Plan vom letzten Monat besagt, dass Serbien und Kosovo verpflichtet sind, normale gutnachbarliche Beziehungen zu entwickeln sowie ihre Unabhängigkeit und territoriale Integrität zu respektieren.
Der Text erwähnt die Anerkennung nicht ausdrücklich, weist aber auf eine de-facto-Anerkennung hin, indem er sagt, dass die beiden Seiten ständige Vertretungen austauschen sollten, die am Sitz der jeweiligen Regierung eingerichtet werden.
Weiter heißt es, Belgrad solle der Mitgliedschaft des Kosovo in keiner internationalen Organisation widersprechen.
“Gentlemen’s Agreement”
Bei dem Treffen in Ohrid, Nordmazedonien, wurde kein Dokument unterzeichnet, und die EU sagte, sie wolle noch weiter gehen.
Während sich Pristina zu mehr Autonomie für Gebiete mit serbischer Mehrheit verpflichtete und Belgrad sich bereit erklärte, die Mitgliedschaft des Kosovo in internationalen Organisationen nicht zu blockieren, sagte der EU-Chefdiplomat Josep Borrell, das Abkommen sei hinter einem „ehrgeizigeren und detaillierteren“ EU-Vorschlag zurückgeblieben, den die Parteien nicht konnten zu vereinbaren.
„Die Parteien konnten keine für beide Seiten akzeptable Lösung finden, die so ehrgeizig ist wie die von uns vorgeschlagene “, sagte Borrell.
Borrell sagte, dem Kosovo habe es an inhaltlicher Flexibilität gefehlt, während Serbien sich geweigert habe, das Dokument zu unterzeichnen, obwohl Belgrad sagte, es sei „voll und ganz bereit, es umzusetzen“.
Er fügte hinzu, dass die EU nun von beiden Seiten mit Nachdruck verlangen werde, ihre Verpflichtungen zu erfüllen, wenn sie dem Block beitreten wollten, und davor warnte, dass dies andernfalls Konsequenzen haben würde.
„Die Parteien haben sich uneingeschränkt verpflichtet, alle Artikel der Vereinbarung einzuhalten und ihre jeweiligen Verpflichtungen zweckdienlich und in gutem Glauben umzusetzen“, twitterte Borrell und stellte später klar, dass sowohl der Anhang als auch die Vereinbarung durch seine Erklärung als angenommen gelten.
Der Umsetzungsanhang soll ein integraler und verbindlicher Bestandteil der jeweiligen europäischen Wege der beiden Länder werden, fügte er hinzu.
Dennoch bleiben Fragen zur Durchsetzung offen.
Auspacken des Anhangs
In der am Samstagabend vom diplomatischen Dienst der EU veröffentlichten Anlage zur Umsetzung des Abkommens einigten sich die Parteien darauf, innerhalb von 30 Tagen einen gemeinsamen Überwachungsausschuss unter Vorsitz der EU einzurichten.
Hochrangige EU-Beamte hatten Reportern Anfang letzten Monats mitgeteilt, dass ein solcher Mechanismus im Vergleich zu früheren Vereinbarungen eine regelmäßigere Berichterstattung an die Mitgliedstaaten über den Fortschritt der Umsetzung beinhalten würde.
Eines der umstrittensten Themen in den Gesprächen war die Gründung des Verbandes serbischer Gemeinden im Kosovo.
„Das Kosovo hat zugestimmt, sofort – und wenn ich sofort sage, meine ich sofort – Verhandlungen mit der EU aufzunehmen, um einen Dialog über eine spezifische Vereinbarung und Garantien zu führen, um ein angemessenes Maß an Selbstverwaltung für die serbischen Gemeinschaften im Kosovo sicherzustellen“, sagte Borrell sagte am Samstag.
Der in den vergangenen Jahren als geeignetes Modell propagierte Ansatz „zwei Deutschlands“, wonach beide als getrennte Einheiten agieren würden, sich aber nicht anerkennen und sich nicht gegenseitig in ihrer Existenz behindern, scheint das nicht zu sein eine Option.
Als hoffnungsvolle EU-Mitglieder wurde beiden Ländern gesagt, dass sie zuerst ihre Beziehungen verbessern müssen.
„Das Kosovo und Serbien erkennen an, dass jede Nichteinhaltung ihrer Verpflichtungen aus dem Abkommen, diesem Anhang oder den früheren Dialogabkommen direkte negative Folgen für ihre jeweiligen EU-Beitrittsprozesse und die Finanzhilfe haben kann, die sie von der EU erhalten“, heißt es im Anhang.
Die Verpflichtungen werden im Rahmen der laufenden EU-Beitrittsverhandlungen mit Belgrad integriert und erforderlich und in Kapitel 35 des Acquis des Landes aufgenommen.
Es wird auch von der Sondergruppe des Kosovo für Normalisierung übernommen, die im Dezember ihre Bewerbung um den Kandidatenstatus eingereicht hat.
Der Schritt neutralisiert anscheinend das Fehlen einer Unterschrift, aber auch die Notwendigkeit, ihn in ihren jeweiligen Parlamenten ratifizieren zu lassen, sagte eine EU-Quelle.
Einige Experten sagen jedoch, dass dies Hand in Hand gehen sollte mit einer Statusänderung der fünf Länder, die das Kosovo nicht anerkennen – Zypern, Griechenland, Spanien, Rumänien und die Slowakei – um einen echten Anreiz zu bieten.
Als Ermutigung für beide Staaten hat die EU zugesagt, innerhalb von 150 Tagen eine Geberkonferenz für beide Länder zu organisieren, um ein Investitions- und Finanzhilfepaket für Kosovo und Serbien zu schnüren, wobei die Auszahlung der Finanzhilfe von Schritten zur Verbesserung der Beziehungen abhängig ist.
„Es erfolgt keine Auszahlung, bevor die EU feststellt, dass alle Bestimmungen des Abkommens vollständig umgesetzt wurden“, heißt es im Anhang.
Während das Fehlen einer Unterschrift unter dem Dokument in Frage gestellt wurde, haben Rechtsexperten hinweisen dass es durch mündliche Zustimmung verbindlich bleibt.
Was die beiden Seiten sagen
Kurti sagte am späten Samstagabend, dass das Abkommen eine „de facto Anerkennung“ darstelle, betonte aber erneut Vucics Weigerung, es zu unterzeichnen.
„Wir haben uns jetzt auf eine Umsetzungsanlage zum Grundlagenvertrag geeinigt. Serbien hat es ebenso wie beim letzten Treffen in Brüssel vermieden, das Abkommen und jetzt auch den Anhang zu unterzeichnen“, sagte Kurti.
„Nun liegt es an der EU, einen Mechanismus zu finden, um das Abkommen rechtlich und international bindend zu machen“, fügte er später in a hinzu twittern.
Serbien wolle normale Beziehungen zum Kosovo, werde aber noch kein Abkommen mit ihm unterzeichnen, sagte Vucic unterdessen am Sonntag (19. März).
„Ich wollte gestern Abend weder das Abkommen über den Umsetzungs-Anhang noch das von der EU unterstützte Abkommen unterzeichnen [in Brussels last month]ich möchte keine international rechtsverbindlichen Dokumente mit dem Kosovo unterzeichnen, weil Serbien seine Unabhängigkeit nicht anerkennt“, sagte er.
„Ich habe entsetzliche Schmerzen in meiner rechten Hand, ich kann nur mit meiner rechten Hand unterschreiben und diese Schmerzen werden voraussichtlich die nächsten vier Jahre anhalten“, so Vucic aus Serbien genannt im Live-TV.
[Edited by Alice Taylor]