Das im Juni geschlossene Reformabkommen über die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) für die Zeit nach 2020 führte ein neues Konzept der sozialen Dimension ein, das das Potenzial hat, in naher Zukunft eine dritte „Säule“ des EU-Förderprogramms für die Landwirtschaft aufzubauen.
Derzeit setzt sich die GAP aus zwei Hauptelementen zusammen: Direktzahlungen an Landwirte, die zusammen mit marktbezogenen Ausgaben die sogenannte erste Säule bilden, und die Förderung der ländlichen Entwicklung, die als zweite Säule der GAP gilt.
Doch nun nimmt eine dritte Säule Gestalt an, denn gemäß dem Kompromissabkommen vom Juni werden die GAP-Zahlungen nun erstmals an die Einhaltung von Mindeststandards für Arbeitsbedingungen im Rahmen der sogenannten sozialen Konditionalität geknüpft.
Diese neue soziale Dimension der EU-Agrarpolitik wurde vom Europäischen Parlament stark unterstützt, das die Idee bereits 2018 in den Verhandlungen im Anschluss an den Reformvorschlag der Kommission einführte.
Im vergangenen November stimmten die Abgeordneten über eine Reihe von Änderungsanträgen ab, die die Hauptelemente einer „sozialen Konditionalität“ prägten, die die Auszahlung von GAP-Zahlungen an die Einhaltung von Mindestarbeitsnormen knüpft.
„Einschließlich der sozialen Konditionalität [in the CAP] ist ein historischer Schritt, denn wir werden die Rechte der Landarbeiter verteidigen“, sagte Mario Milouchev, stellvertretender Generaldirektor der Direktion Landwirtschaft der Europäischen Kommission, der kürzlich auf einer Pressekonferenz eine Frage von EURACTIV beantwortete.
Obwohl die soziale Dimension begrenzt war, war sie ein Sieg für das Parlament, da die EU-Länder bis zum allerletzten Moment zögerten, sie in die GAP-Reform aufzunehmen, weil sie befürchteten, dass sie zusätzliche Bürokratie für die Landwirte schaffen würde.
„Wir haben endlich die dritte Säule der europäischen Agrarpolitik geschaffen“, betonte der altgediente sozialistische Europaabgeordnete Paolo De Castro, einer der Hauptbefürworter der sozialen Konditionalität.
„Von nun an wird die GAP keine Landwirte mehr finanzieren, die die Rechte ihrer Arbeitnehmer nicht respektieren, was dem unlauteren Wettbewerb mit der überwiegenden Mehrheit der landwirtschaftlichen Unternehmer, die sich gut um ihre Arbeitnehmer kümmern, ein Ende setzt“, fügte er hinzu.
Begrenzter Mechanismus
Die soziale Dimension der GAP wird jedoch nicht vom ersten Tag an gelten. Tatsächlich ist der neue Mechanismus erst ab 2025 verpflichtend und wird nur von den EU-Mitgliedstaaten eingeführt, die ab dem 1. Januar 2023 bereit sind.
„Wir haben diese Lernphase eingeräumt, weil dies ein Novum ist, sodass die Mitgliedstaaten genau wissen müssen, wie sie die Verbindungen zwischen ihren Sozialbehörden und ihren Zahlstellen gestalten“, sagte Milouchev von der Kommission.
Er fügte hinzu, dass die EU-Exekutive in diesem Prozess mittels delegierter Rechtsakte eine zentrale Rolle spielen wird, um den Mitgliedstaaten zu helfen, die Verbindungen zwischen Arbeit und Zahlstellen besser zu definieren.
Der wirkliche Wendepunkt, der in absehbarer Zeit den Grundstein für eine Säule der sozialen GAP legen könnte, ist jedoch die von Parlament und Rat vereinbarte zweijährige „Rendez-vous“-Klausel, in der sie die Kommission auffordern, die Auswirkungen der für Arbeitnehmer und eine Studie zur Bewertung der erzielten Fortschritte zu erstellen.
„Diese Studie ist sehr wichtig, denn da wir mit einem relativ begrenzten Mechanismus der sozialen Konditionalität beginnen, sollten wir sehen, wie er funktioniert“, sagte Milouchev und räumte ein, dass es unter den EU-Ländern nicht dieselben gleichen Wettbewerbsbedingungen im sozialen Bereich gibt wie in den anderen beiden GAP-Säulen.
Falls die Studie zeigt, dass die soziale Dimension in der GAP funktioniert, könnte die Kommission beschließen, sie zu erweitern und möglicherweise ihren Geltungsbereich oder die Liste der Bereiche zu erweitern, die sozialen Auflagen unterliegen.
Von der Kommission wird beispielsweise erwartet, dass sie die Möglichkeit prüft, das Prinzip der sozialen Konditionalität in die Verordnung 492/2011 über die Freizügigkeit der Arbeitnehmer innerhalb der EU aufzunehmen, eine einschlägige Rechtsvorschrift für landwirtschaftliche Saisonarbeiter.
Arbeitnehmerrechte oder mehr Bürokratie?
Die Reaktionen auf die Einführung einer sozialen Säule wurden jedoch gegensätzlich behandelt, wobei die Kluft zwischen Gewerkschaften und Arbeitgebern deutlich wurde.
Der Europäische Verband der Gewerkschaften für Ernährung, Landwirtschaft und Tourismus (EFFAT) begrüßte den Kompromiss als „großen Gewerkschaftssieg“, da die Forderung nach sozialer Konditionalität vor Monaten aussichtslos schien.
Es sei sinnvoll, das Thema auf EU-Ebene anzugehen, so Maria Noichl, Verhandlungsführerin der Sozialdemokraten (S&D) im Europäischen Parlament für Teile der Reform das Geld der Steuerzahler als diejenigen, die Arbeitnehmer nach den Regeln einstellen“.
Ramón Armengol, Präsident des Gesamtverbandes der landwirtschaftlichen Genossenschaften (COGECA), äußerte sich jedoch besorgt über die Idee einer sozialen Säule.
„Wir haben schon viele Regelungen, was das Arbeitsrecht angeht und es gibt schon eine ganze Reihe von Kontrollen. Ich bin mir nicht sicher, ob dies etwas ist, das mit der GAP-Unterstützung verbunden werden sollte“, sagte er gegenüber EURACTIV.
Er fügte hinzu, dass einige dieses Prinzip während der GAP-Gespräche befürworteten, andere jedoch sehr daran interessierten, das Subventionsprogramm zu vereinfachen und Bürokratie abzubauen. „Diese sozialen Anforderungen widersprechen dem, was viele Leute fordern“, betonte er.
[Edited by Frédéric Simon]