Experten begrüßten das vorgeschlagene EU-Gesetz, Unternehmen für negative Auswirkungen entlang ihrer gesamten Wertschöpfungskette zur Verantwortung zu ziehen, äußerten jedoch auch Bedenken hinsichtlich der negativen Auswirkungen, die die neuen Sorgfaltspflichtregeln auf die Volkswirtschaften des globalen Südens haben könnten.
Mit der vorgeschlagenen Corporate Sustainability Due Diligence Directive (CSDDD) soll sichergestellt werden, dass große EU-Unternehmen und in der EU tätige Unternehmen ihre negativen Auswirkungen auf Menschenrechte und Umwelt entlang ihrer gesamten Wertschöpfungskette erkennen, verhindern und abmildern.
Das Gesetz, das sich derzeit in sogenannten „Trilog“-Verhandlungen zwischen dem EU-Parlament und den Regierungen der Mitgliedsstaaten befindet, wurde von vielen zivilgesellschaftlichen Organisationen begrüßt, die sich dafür einsetzen, dass Unternehmen für ihre Aktivitäten zur Rechenschaft gezogen werden, insbesondere in Ländern des globalen Südens, wo Beschaffung und Arbeitskräfte eine Rolle spielen oft günstiger und weniger reguliert.
Das Gesetz hat jedoch auch Bedenken hinsichtlich der unbeabsichtigten Folgen geweckt, die es für die Volkswirtschaften im globalen Süden haben könnte.
Mehrere zivilgesellschaftliche Organisationen warnen bereits vor den möglichen Risiken und negativen Auswirkungen des Gesetzes, insbesondere auf Kleinbauern im globalen Süden, und ähnliche Bedenken werden auch unter Experten geäußert.
Risiken für den globalen Süden
Laut Lukas Schaugg, Völkerrechtsanalyst am International Institute for Sustainable Development (IISD), drohen Ländern und Lieferanten im globalen Süden aufgrund des vielschichtigen Regelwerks, das die CSDDD überall einführen würde, Rechtsunsicherheit und erhöhte Compliance-Kosten verschiedene Regionen.
„Das Risiko der Rechtsunsicherheit könnte für kleine und mittlere Unternehmen in Entwicklungsländern, die häufig mit Ressourcenknappheit konfrontiert sind, abschreckend wirken“, sagte er und fügte hinzu, dass es für Lieferanten im globalen Süden schwierig sei, Teil der europäischen Lieferketten zu sein , könnte dies zu wirtschaftlicher Ausgrenzung führen.
Ähnliche Bedenken äußerte die grüne EU-Abgeordnete Heidi Hautala, Schattenberichterstatterin für das Dossier, während einer von Euractiv organisierten Veranstaltung.
„Ich glaube nicht, dass dem Thema genug Aufmerksamkeit geschenkt wird […] Wie kann sichergestellt werden, dass Kleinbauern und Genossenschaften ihren Platz in der Lieferkette behalten“, sagte sie gegenüber Euractiv und fügte hinzu, dass „EU-Entwicklungshilfe da sein muss“.
Doch neben der wirtschaftlichen Ausgrenzung gibt es noch andere Risiken.
„In Ländern, in denen Korruption ein Problem darstellt, könnte die neue Regelung ein weiterer Weg der Bestechung sein und die Wirksamkeit und Fairness des Compliance-Prozesses untergraben“, sagte der Rechtsanalyst Schaugg.
Darüber hinaus könnte sich dies negativ auf andere Entwicklungsbereiche auswirken, wenn Lieferanten beschließen, ihre Ressourcen auf die Einhaltung der CSDDD-Anforderungen zu konzentrieren, fügte er hinzu.
„Es könnte finanzielle Ressourcen von anderen kritischen Bereichen wie Bildung, Gesundheit und Gemeindeentwicklung abziehen, insbesondere wenn lokale Lieferanten sich unter Druck gesetzt fühlen, um jeden Preis externe Standards einzuhalten“, sagte er.
Kapazitäten aufbauen, Anstrengungen belohnen
Schaugg und andere Experten wiesen alle darauf hin, dass der Kapazitätsaufbau ein Schlüsselaspekt sei, um sicherzustellen, dass Lieferanten aus dem Globalen Süden bereit sind, die neuen EU-Anforderungen zu erfüllen, sobald diese in Kraft treten.
Laut Maria Teresa Pisani, wirtschaftspolitische Beauftragte bei UNECE, der UN-Wirtschaftskommission für Europa, muss die Richtlinie mit angemessener technischer Hilfe und Programmen zum Kapazitätsaufbau für vorgelagerte Akteure gekoppelt werden, während sie auch nachgelagerte Akteure dazu ermutigen sollte, Anreize für nachhaltige Lieferanten zu schaffen.
„Vor allem die Akteure in Entwicklungsländern müssen Preisaufschläge erhalten und für ihre Bemühungen belohnt werden“, sagte sie und fügte hinzu, dass die Zusammenarbeit über die gesamte Wertschöpfungskette hinweg von entscheidender Bedeutung sei, um sicherzustellen, dass die Due Diligence effektiv durchgeführt werde.
Hautala sieht in den laufenden Bemühungen der Kommission, Malaysia und Indonesien dabei zu unterstützen, die EU-Entwaldungsverordnung einzuhalten – ein Gesetz, das darauf abzielt, Produkte zu verbieten, die mit der illegalen Rodung von Wäldern in Zusammenhang stehen – vielversprechend.
Im Juni einigten sich die Kommission und die beiden Länder darauf, eine Task Force einzurichten, die bei der Umsetzung des EU-Rechts helfen soll, was Bedenken hinsichtlich der Compliance-Belastungen für Kleinbauern in Indonesien und Malaysia geweckt hat.
„Wir brauchen mehr Zusammenarbeit und mehr Unterstützung und es hätte besser sein können, es ein wenig voranzutreiben [in the CSDDD discussions]. Aber besser spät als gar nicht“, sagte Hautala.
Dieser Artikel folgt der von Euractiv organisierten politischen Debatte „Die EU-Richtlinie zur Nachhaltigkeits-Due-Diligence-Prüfung von Unternehmen – Das richtige Gleichgewicht für Unternehmen, Verbraucher und Investoren finden?“ unterstützt vom TIC Council.
[Edited by János Allenbach-Ammann/Zoran Radosavljevic]