Die EU-Exekutive hat zu einer Zeit, in der das Geschäftsmodell dieser Unternehmen zu widersprüchlichen Gerichtsentscheidungen im gesamten Block führt, ein lang erwartetes Regelwerk für die Gig Economy vorgelegt.
Die Europäische Kommission hat am Donnerstag (9 und Uber.
“Da immer mehr Arbeitsplätze durch digitale Arbeitsplattformen geschaffen werden, müssen wir menschenwürdige Arbeitsbedingungen für all diejenigen gewährleisten, die ihr Einkommen aus dieser Arbeit beziehen“, sagte EU-Digitalchefin Margrethe Vestager.
Als Richtlinie würde das EU-Recht EU-weit Mindestanforderungen festlegen, die der nationale Gesetzgeber möglicherweise weiterentwickeln könnte.
Vermutung der Erwerbstätigkeit
Kernstück des Gesetzes ist die sogenannte „widerlegbare Vermutung“, eine Bestimmung, die Arbeitnehmer, die bestimmte Kriterien erfüllen, automatisch als Arbeitnehmer einstufen würde, es sei denn, die Plattform kann das Gegenteil beweisen.
Zu den Kriterien gehören die Festlegung der Entlohnung, Anforderungen wie das Tragen einer Uniform, die Überwachung der Leistung, die Verhinderung der eigenen Arbeitszeitgestaltung und die Einschränkung der Möglichkeit, für andere zu arbeiten.
Wenn zwei dieser fünf Kriterien erfüllt sind, würden die Arbeitnehmer automatisch als Arbeitnehmer gelten, mit allen damit verbundenen rechtlichen Konsequenzen. Diese Maßnahmen wurden im Vergleich zu einem früheren Entwurf des Vorschlags Mitte Oktober aus Sicht von EURACTIV gelockert, bei dem nur eines von neun Kriterien erfüllt werden musste.
„Wir müssen sicherstellen, dass die Menschen ihre Grundrechte als Arbeitnehmer genießen, ohne gegen einen massiven Gegner wie Uber oder Deliveroo vor Gericht ziehen zu müssen“, sagte der Mitte-Rechts-Abgeordnete Dennis Radtke.
Die linke Europaabgeordnete Leila Chaibi unterstützte die Bestimmung und betonte, dass der Gesetzgeber „nicht akzeptiert, dass es Unternehmen gibt, die die Regeln und das Arbeitsrecht respektieren, und andere, die betrügen“.
Nach Angaben der Kommission würden diese Maßnahmen zu einer Umklassifizierung von bis zu 4,1 Millionen Personen führen, die im Durchschnitt 120 Euro mehr verdienen würden, als sie unter Tarifverträge fallen würden.
Umgekehrt wären bis zu 3,8 Millionen Menschen als Selbständige zertifiziert.
Bei der Begrüßung des Vorschlags warnte die Mitte-Links-Abgeordnete Gaby Bischoff, dass noch praktische Details fehlen.
Plattformen drängen zurück
Die meisten Plattformen haben sich gegen den Vorschlag gewehrt und argumentiert, dass Arbeitnehmer ihre Beschäftigungsform selbst wählen können sollten und dass sie aufgrund ihres Arbeitnehmerstatus nicht mehr für mehr Plattformen arbeiten oder ihre Arbeitszeit selbst bestimmen können.
„Wir glauben, dass die Bewältigung der Arbeitsbedingungen keine Änderung des Beschäftigungsstatus erfordert“, sagte ein Sprecher von FREE NOW und beschwerte sich, dass der Vorschlag einem „einheitlichen Ansatz“ folgt.
Uber warnte, dass der Vorschlag „Tausende von Arbeitsplätzen gefährden“ werde.
Eine kürzlich von Copenhagen Economics im Auftrag von Delivery Platforms Europe durchgeführte Studie, die alle wichtigen beteiligten Plattformen umfasst, schätzt, dass bis zu 250.000 Kuriere kündigen könnten, wenn die Gesetzgebung die Flexibilität in Bezug auf Arbeitszeiten und Zeitpläne einschränkt.
Think Tank Bruegel hat diese Argumente als „übertrieben“ und „spekulativ“ abgetan, weil sie die Möglichkeit neuer Geschäftsmodelle nicht berücksichtigen.
Kritiker der Maßnahmen verweisen jedoch auf den Fall Spanien, da das Land ähnliche Gesetze in diesem Bereich anführte, die dazu führten, dass Deliveroo den spanischen Markt vollständig verließ und 8.000 seiner Kuriere ihren Job verloren.
Es wird erwartet, dass die Gesetzgebung eine gewisse Rechtsklarheit bringt, da das Geschäftsmodell der Plattformen wiederholt vor nationalen Gerichten in der gesamten EU angefochten wurde.
Im vergangenen September entschied das Pariser Berufungsgericht, das Arbeitsverhältnis zwischen einem Fahrer und Uber könne „als Arbeitsvertrag analysiert werden“, während sich am Mittwoch ein belgisches Gericht auf die Seite von Deliveroo stellte.
Algorithmusverwaltung
Der Kommissionsvorschlag folgt einem im September angenommenen Antrag des Europäischen Parlaments ähnlich.
Digitale Plattformen müssten ihre Mitarbeiter darüber informieren, wie automatisierte Systeme ihre Leistung überwachen und die Entscheidungsfindung in Bezug auf Aufgaben und Verdienste unterstützen. Die Plattform wäre auch für die Überwachung der Auswirkungen solcher Systeme auf die Arbeitsbedingungen zuständig.
Der Vorschlagsentwurf sieht vor, dass „Plattformarbeiter das Recht haben, von der digitalen Arbeitsplattform eine Erklärung für jede Entscheidung zu erhalten, die von einem automatisierten Entscheidungsfindungssystem getroffen oder unterstützt wird“.
Mit anderen Worten, jede wichtige Entscheidung muss einer menschlichen Überprüfung unterzogen werden, damit die Arbeitnehmer die Möglichkeit haben, sie anzufechten.
Der Text nimmt auch Bezug auf das kommende Künstliche-Intelligenz-Gesetz, das diese Bestimmung ergänzen soll, da KI-Systeme, die in Beschäftigung, Arbeitnehmerverwaltung und Zugang zur Selbständigkeit eingesetzt werden, als risikoreich gekennzeichnet sind.
Die Abgeordneten schlugen außerdem vor, Interoperabilitätsmaßnahmen aufzunehmen, um sicherzustellen, dass die Arbeitnehmer auf verschiedenen Plattformen dasselbe Profil beibehalten können, einschließlich ihrer Bewertungen, und den sogenannten „Lock-in-Effekt“ vermeiden. In diesem Zusammenhang wird die Europäische Kommission die Entwicklung von Verhaltenskodizes unterstützen, um die Etablierung von Industriestandards zu fördern.
[Edited by Benjamin Fox]