Den meisten von der Europäischen Kommission unterzeichneten COVID-19-Impfstoffverträgen fehlten spezifische Bestimmungen zur Bewältigung von Lieferunterbrechungen, und die Beschaffungsprozesse hätten genauer untersucht werden können, stellte der Europäische Rechnungshof (EuRH) in einem neuen Bericht fest, der am Montag (12. September) veröffentlicht wurde.
Im November 2021 sicherte die Kommission im Namen der Mitgliedstaaten 4,6 Milliarden COVID-19-Impfstoffdosen über Verträge im Wert von 71 Milliarden Euro.
Bei den Verträgen handelte es sich hauptsächlich um Vorabkaufvereinbarungen, bei denen die Kommission das Entwicklungsrisiko eines Impfstoffs mit den Impfstoffherstellern teilte und den Aufbau einer Produktionskapazität im großen Maßstab durch Vorauszahlungen aus dem EU-Haushalt unterstützte.
Während der Beschaffungsprozess in vielerlei Hinsicht ein Erfolg war – bis Ende 2021 waren 80 % der erwachsenen Bevölkerung der EU durch die Abgabe von rund 952 Millionen Dosen vollständig geimpft – stellten die Prüfer des EuRH fest, dass „das noch zu lernen ist “ aus dem Beschaffungsprozess.
„Die Kommission fungierte bei der Vertragsdurchführung als Brücke zwischen Unternehmen und Mitgliedstaaten, aber als die EU in der ersten Hälfte des Jahres 2021 mit schwerwiegenden Versorgungsengpässen konfrontiert war, wurde deutlich, dass die meisten Verträge keine spezifischen Bestimmungen zur Bewältigung von Versorgungsunterbrechungen enthielten.“ sagte Joëlle Elvinger, ECA-Mitglied, das für den Bericht verantwortlich ist, während einer Pressekonferenz am Montag.
Fehlende Bestimmungen und Bewertung
Im Februar 2021 richtete die Kommission eine Task Force zur Unterstützung der Impfstoffherstellung und der Lieferketten ein. „Obwohl es zur Lösung von Engpässen beigetragen hat, ist unklar, wie stark es sich auf die Steigerung der Impfstoffproduktion ausgewirkt hat“, sagte Elvinger.
Die Prüfer stellten außerdem fest, dass die Kommission die Herausforderungen in Bezug auf Produktion und Lieferkette erst nach Unterzeichnung der meisten Verträge vollständig analysierte.
Darüber hinaus wurde festgestellt, dass Beschaffungsziele in den späteren Verträgen mit Impfstoffherstellern besser abgesichert waren.
„[Contracts] Die im Jahr 2021 unterzeichneten Vereinbarungen enthalten strengere Bestimmungen zu wichtigen Themen wie Lieferplänen und Produktionsstandorten als die im Jahr 2020 unterzeichneten“, sagte Elvinger.
Der Bericht hebt auch hervor, dass die Beschaffung später begann als in Großbritannien und den USA.
Lektionen nicht gelernt
„Die Kommission hat ihren Beschaffungsprozess noch nicht geprüft oder bewertet, um Lehren für zukünftige Verbesserungen zu ziehen; Es ist derzeit auch nicht geplant, sein Pandemie-Beschaffungssystem durch Stresstests oder Simulationen zu testen“, betonte Elvinger.
Sie fügte hinzu, dass „wir als externe Prüfer der EU bestrebt sind, blinde Flecken zu erkennen und Verbesserungen in den von uns geprüften Bereichen vorzuschlagen.“
Eine der Empfehlungen der Prüfer ist die Erstellung von Pandemie-Beschaffungsleitlinien. Die Leitlinien sollten die Umsetzung eines Vorschlags für das Krisenmanagement in der Haushaltsordnung und eines Vorschlags für eine Verordnung des Rates über einen Rahmen für medizinische Gegenmaßnahmen auf EU-Ebene im Falle einer Notlage im Bereich der öffentlichen Gesundheit unterstützen.
Eine weitere Empfehlung an die Kommission besteht darin, den Beschaffungsansatz der EU für medizinische Gegenmaßnahmen einem Stresstest zu unterziehen, ist die zweite Empfehlung an die Kommission.
„Insbesondere sollte sie eine Risikobewertung des Beschaffungsansatzes der EU durchführen und alle Teile ihrer aktualisierten Pandemie-Beschaffungsstrategie testen, um Schwachstellen und Verbesserungsbereiche zu identifizieren“, schloss Elvinger.
[Edited by Nathalie Weatherald]