Strengere Erstattungsregeln für die gemeinsame Beschaffung von in Europa hergestellter Verteidigungsausrüstung und eine Möglichkeit, Vetos zu umgehen, würden Lieferungen in die Ukraine schneller und langfristiger machen, heißt es in einem internen Memo, das Euractiv eingesehen hat.
Der Entwurf des Vermerks ist eine Folgemaßnahme zu einem früheren Non-Paper zu einem reformierten EU-Waffenfonds für die Ukraine, über den Euractiv letzte Woche berichtete.
Der Punkt sei am Mittwoch (31. Januar) von der Tagesordnung der Botschafter des Blocks gestrichen worden, sagte eine Person, wo er am Montagabend als potenzieller Diskussions- und Genehmigungspunkt im Entwurf der Tagesordnung stehe.
Laut einem Entwurf der Schlussfolgerungen, der Euractiv vorliegt, wurde erwartet, dass die Staats- und Regierungschefs der EU am Donnerstag (1. Februar) offiziell unterzeichnet werden, wenn sie sich zu einem außerordentlichen Gipfel über die Unterstützung der Ukraine treffen.
„Die militärische Unterstützung der Ukraine auf EU-Ebene im Rahmen der Europäischen Friedensfazilität wird weiterhin von den sich entwickelnden Bedürfnissen der ukrainischen Streitkräfte bestimmt sein“, erklärte der diplomatische Dienst der EU (EAD) in einem internen Memo, das am Freitag unter den Mitgliedstaaten der Union verteilt wurde (26. Januar).
„Es wird darauf abzielen, den Mehrwert der EU zu maximieren, indem es der Ukraine mehr und bessere operative Unterstützung bietet und die bilateralen Bemühungen ergänzt“, heißt es in dem Memo.
Das Papier folgt einer zusätzlichen Anfrage Deutschlands nach zusätzlichen Informationen an den diplomatischen Dienst der EU nach einem Treffen der Außenminister der Union letzte Woche über den künftigen Ukraine Assistance Fund (UAF), einen Sonderfonds der Europäischen Friedensfazilität (EPF).
Der dreiseitige Nachtrag scheint jedoch Berlins Wunsch zurückzuweisen, dass der Wert ihrer nationalen Direktspenden an die Ukraine von ihrem Beitrag zum Fonds abgezogen wird, obwohl im ersten Entwurf eine ähnliche Idee enthalten war.
Dem vorgeschlagenen Plan zufolge würde die neue UAF gemeinsam beschaffte europäische Verteidigungsausrüstung – eine französische Forderung – und das „Train and Equip“-Programm für ukrainische Streitkräfte im Rahmen der EU-Ausbildungsmission für die Ukraine (EUMAM) finanzieren.
Dies geschah, nachdem der diplomatische Dienst der EU letztes Jahr eine Aufstockung der Europäischen Friedensfazilität (EPF) in Höhe von 20 Milliarden Euro vorgeschlagen hatte, der Deutschland und Frankreich nur zögerlich grünes Licht gaben, ohne zuvor die Art und Weise zu ändern, wie sie eingesetzt wird, um von einem Anreiz- Ansatz zur Erschöpfung nationaler Lagerbestände hin zu einem beschaffungsbasierten Ansatz.
Das interne Memo drängt auch auf eine Einigung über eine Aufstockung des Fondshaushalts um 5 Milliarden Euro für 2024, um den Bedarf Kiews zu decken – ein erster Schritt zu den ursprünglich vorgeschlagenen 20 Milliarden Euro.
Weniger Vetos
Um Vetos zu vermeiden, „leistet ein sich enthaltender Mitgliedstaat stattdessen einen entsprechenden finanziellen Beitrag zu einer anderen Hilfsmaßnahme zur Unterstützung anderer Partner“, schlägt der EAD als neue Regelung vor.
Auf diese Weise müsste Ungarn, das sich weigert, grünes Licht für die Unterstützung im Zusammenhang mit der Ukraine zu geben, seinen Beitrag stattdessen an ein anderes Land senden, das im Rahmen der EPF Hilfe erhält.
Für neutrale Länder, die der Ukraine keine tödliche Hilfe finanzieren, gibt es das System bereits.
„Die geltenden Regeln für den Verzicht auf Hilfsmaßnahmen zur Bereitstellung tödlicher Unterstützung sollten auf Hilfsmaßnahmen zur Bereitstellung nichttödlicher Unterstützung für die Ukraine ausgeweitet werden“, heißt es in dem Text.
Im Rahmen des Vorschlags würde die UAF auch mit neuen und strengeren festen Erstattungsregeln arbeiten, um zu vermeiden, dass EU-Länder neue Methoden zur Berechnung des Preises jeder gespendeten Ausrüstung entwickeln und in den Verhandlungen mit dem Finger zeigen.
„Die Governance-Regelungen werden durch die Vereinbarung eines festen Erstattungssatzes und die Verwendung des Inventarwerts als einzige Bewertungsmethode verbessert“, heißt es in dem EU-Memo.
Das System würde es den EU-Mitgliedstaaten ermöglichen, nur das an den Fonds zu zahlen, was sie nicht an Erstattungen erhalten haben, um die Rechnungslegung zu vereinfachen.
EU-Mitgliedsstaaten könnten „mak[e] „Nutzung der Möglichkeit, in einem bestimmten Jahr den Wert der von der Fazilität zu erhaltenden Erstattungen mit den fälligen finanziellen Beiträgen zu verrechnen“, heißt es in dem Text.
Daher wird es keine Auswirkungen auf das Gesamtbudget der „Fazilität“ geben – ohne Angabe, ob es sich um die EPF oder die UAF handelt.
„Eine auf einen Mitgliedstaat angewandte Verrechnung hat keinen Einfluss auf die Beiträge anderer Mitgliedstaaten oder die Liquidität der Fazilität“, heißt es im Text.
Flexible europäische gemeinsame Beschaffung
Das interne Memo baut auch auf der Idee des Munitionsplans auf, der Ukraine 1 Million Schuss Munition zu liefern.
„Die Bereitstellung militärischer Unterstützung zur Deckung des Bedarfs der Ukraine wird durch einen strukturierteren, effizienteren und pragmatischeren Ansatz erfolgen, der sich schrittweise vom Abbau der Lagerbestände hin zur gemeinsamen Beschaffung durch die europäische Verteidigungsindustrie (und Norwegen) verlagert“, heißt es in dem Papier.
Norwegen – das in den vorherigen Vorschlägen nicht erwähnt wurde – gilt im Rahmen der Munitionsinitiative ebenfalls als „europäisch“.
Obwohl die EU und Norwegen eine gemeinsame Beschaffung bevorzugen, sei es auch ein Muss, „bei Bedarf Flexibilität in den Lieferketten zu ermöglichen“, heißt es in dem Papier.
Es muss auch „nehmen[e] „Nutzen gut funktionierender nationaler Beschaffungsstrukturen sowie bestehender Rahmenverträge“ unter Verwendung sowohl eines Lead-Nation-Ansatzes als auch der Europäischen Verteidigungsagentur (EDA).
[Edited by Alexandra Brzozowski/Alice Taylor]
