Das Europäische Parlament hat die Ausweitung der Roamingdienste in der EU bis 2032 unterstützt und sieht niedrigere Obergrenzen als ursprünglich vorgeschlagen, Bestimmungen zu Intra-EU-Anrufen, eine höhere Dienstqualität und Transparenzpflichten für Telekommunikationsanbieter vor.
Der am Donnerstag (14. Oktober) im Ausschuss für Industrie, Forschung und Energie (ITRE) des Parlaments angenommene Bericht wird die Grundlage für eine endgültige Einigung mit dem Europäischen Rat sein, der im Juni seinen eigenen Ansatz angenommen hat. Die ersten Trilog-Verhandlungen sind für den 26. Oktober geplant.
„Dies ist eine Gelegenheit für uns, einige bemerkenswerte Verbesserungen hinzuzufügen, von denen Bürger und Unternehmen profitieren, ohne dass es zu Störungen für die Mobilfunknetzbetreiber kommt“, sagte Angelika Winzig, die für das Dossier zuständige Europaabgeordnete.
2017 trat die Roaming-Verordnung in Kraft, die es Mobilfunknutzern ermöglicht, ohne zusätzliche Gebühren in anderen EU-Ländern zu telefonieren, Textnachrichten zu senden und im Internet zu surfen. Das derzeitige „Roam-like-at-home“-Regime soll jedoch Ende Juni 2022 auslaufen und eine neue Regulierung war erforderlich, um das System zu verlängern.
Ergänzungen des Parlaments
Eine der wichtigsten Ergänzungen des parlamentarischen Textes besteht darin, zusätzliche Gebühren für Anrufe in ein anderes EU-Land zu streichen, deren Kosten an die Preise für nationale Anrufe angepasst würden. Die Verbrauchervertreterin Monique Goyens bezeichnete den Vorschlag als „einen enormen und begrüßenswerten Schritt nach vorn“.
Darüber hinaus, so der liberale Europaabgeordnete Izaskun Bilbao, verbietet der ITRE-Bericht „jede unternehmensbedingte Reduzierung der Dienstqualität, damit Roaming-Benutzer zu den gleichen Bedingungen wie zu Hause auf ihren Datendienst zugreifen können“.
Der Hinweis bezieht sich insbesondere auf die Internetgeschwindigkeit, die von einigen Betreibern im Ausland zugegebenermaßen herabgestuft wurde, eine Praxis, die zu Gerichtsverfahren vor dem EU-Gerichtshof geführt hat, da sie als Untergrabung des Roam-like-at-home-Prinzips angesehen wurde.
Weitere Punkte betreffen die sogenannten Fair-Use-Richtlinien, die Betreiber verpflichten, ihre Kunden in Situationen zu benachrichtigen, die hohe Rechnungen verursachen könnten. Dies ist insbesondere in der Nähe einer EU-Außengrenze der Fall, auf einem Boot oder Flugzeug, wo das Mobiltelefon möglicherweise automatisch eine Verbindung zu einem Nicht-EU-Mobilfunknetz herstellt.
Die Kosten für Daten
Der eigentliche Streitpunkt in der Roaming-Datei sind die Obergrenzenpreise für Großkunden, dh die Höchstpreise, die Betreiber einander berechnen können, wenn ein Mobilfunknutzer in ein anderes Land geht und ein anderes Netz nutzt.
Betreiber in Ländern mit hohem Zustrom, wie etwa touristischen Destinationen in Südeuropa, haben ein Interesse an High Caps, während nordeuropäische Dienstleister die Preise niedrig halten wollen, da mehr Menschen ausreisen als hinein.
Die meisten großen europäischen Telekommunikationsunternehmen stammen aus nationalen Monopolen mit engen Verbindungen zu nationalen Regierungen, die in einigen Fällen noch einen Teil ihrer Aktien halten. Dies spiegelt sich im Standpunkt des Rates wider, der den Höchstpreis pro Gigabyte Daten von den von der Kommission vorgeschlagenen 2 € auf 2,25 € angehoben hat.
Umgekehrt sind die Abgeordneten tendenziell näher an der Position der Verbraucher, daher wurde ihre Obergrenze für Gigabyte auf 1 € festgelegt, mit einem Rückgang auf 80 Cent im Jahr 2024 und schließlich auf 60 Cent in den Jahren 2025-2032. Die Preisobergrenzen schlagen sich nicht direkt bei den Verbrauchern nieder, aber Telekommunikationsanbieter könnten infolgedessen die Abonnementkosten erhöhen.
Im Dateneinzelhandel der meisten europäischen Länder wird ein GB im Bereich zwischen 1,5 und 0,5 Euro verkauft. Die realen Kosten liegen laut einer unveröffentlichten Studie des Beratungsunternehmens WIK für die deutsche Telekom Drillisch Netz AG aus Sicht von EURACTIV zwischen 0,35 € und 0,05 € pro GB.
Das Argument der Betreiber, um höhere Obergrenzen zu rechtfertigen, ist, dass eine Senkung der Gebühr die verfügbaren Ressourcen für Investitionen in Breitband und 5G verringern würde, was eine bereits bestehende Investitionslücke noch weiter verschärfen würde. Niedrige Obergrenzen würden schließlich zu schlechten Dienstleistungen führen, heißt es.
Kritiker weisen dieses Argument zurück und verweisen darauf, dass kein Diensteanbieter Investitionen aufgrund der Einnahmen aus dem Roaming rechtfertige. Sie weisen auch darauf hin, dass es bei 5G und anderen Hochleistungsnetzen genau darum geht, das Datenvolumen zu erhöhen und die Stückkosten für Daten zu senken.
Abgesehen vom Nord-Süd-Gefälle sind die Roaming-Einnahmen oder -Ausgaben in den meisten Fällen ein Rundungsfehler, d. h. sie gleichen sich mehr oder weniger aus. Die wahren Verlierer höherer Gebühren wären zwangsläufig die Mobile Virtual Network Operators (MVNOs), die keine eigene Infrastruktur besitzen.
MVNOs werden vom Netz anderer Betreiber gehostet, die auch ihre Konkurrenten sind. Sie zahlen daher normalerweise den vollen Cap-Preis, weil sie keine Verhandlungsmacht haben. MVNOs machen etwa 10 % der SIM-Karten in Europa aus und viele von ihnen könnten mit hohen Roaming-Gebühren vom Markt verdrängt werden.
„In den letzten Jahren ist der Datenverkehr viel schneller gestiegen, als die Roaming-Obergrenzen im Großhandel zurückgegangen sind. Diese Situation muss angegangen werden, da sie zu erheblichen Kosten für MVNOs führte und sie daran hinderte, ihre Rolle als Herausforderer und Innovator auf den Telekommunikationsmärkten zum Nachteil der Endnutzer voll auszufüllen“, sagte ein Sprecher von MVNO Europe gegenüber EURACTIV.
Ein weiteres zentrales Thema für hohe Roaming-Gebühren betrifft alle 5G-fähigen Technologien, die per Definition datenintensiv sind. Die aktuellen Bestimmungen zum Internet der Dinge (IoT)-Roaming decken nur die Machine-to-Machine-Kommunikation ab und lassen beispielsweise ein vernetztes Auto außer Acht, das bis zu 5.000 GB pro Stunde verbrauchen kann.
Obwohl sich diese Technologien noch in einem relativ frühen Entwicklungsstadium befinden, könnten die Höchstpreise bis 2032 gleich bleiben, wenn keine Überprüfung im Jahr 2025 eingeleitet wird, während die Kosten pro Dateneinheit mit der Einführung von 5G-Netzen voraussichtlich drastisch sinken werden.
„Die von unseren Mobiltelefonen verwendete Datenmenge wächst, da Anwendungen und Dienste immer mehr Daten über 4G und schließlich 5G übertragen. Die Preisgestaltung nach Einheiten verliert an Bedeutung, sodass wir den Stückpreis von jetzt an nicht auf die Ewigkeit einfrieren können“, sagte Miapietra Kumpula-Natri, die Europaabgeordnete, die die erste Roaming-Verordnung leitete.
[Edited by Zoran Radosavljevic]