EU-Länder einigen sich auf gemeinsamen Standpunkt zum Chipgesetz – EURACTIV.de

Die europäischen Minister billigten ein Mandat zur Aufnahme interinstitutioneller Verhandlungen über das Chips-Gesetz während der Sitzung des Telekommunikationsrates am Donnerstag (1. Dezember).

Die Gesetzgebung ist Teil einer umfassenderen EU-Bemühung, Europas Halbleiterkapazität zu vergrößern und einen Mechanismus zur Antizipation und Bewältigung von Versorgungskrisen einzuführen. Chips sind kleine, aber grundlegende Komponenten für alle elektronischen Geräte.

Ein weltweiter Mangel hat in den letzten Jahren die Herstellung verschiedener Produkte, von PlayStations bis hin zu Autos, gestört, was die Europäische Kommission veranlasst hat, diesen Vorschlag vorzulegen. Der vom EU-Rat angenommene und von der tschechischen Ratspräsidentschaft vermittelte Text führte einige bedeutende Änderungen ein.

„Die EU muss ihre übermäßige Abhängigkeit von globalen Halbleiterführern in Asien und den USA reduzieren und nimmt die Dinge mit dem Chipgesetz selbst in die Hand“, sagte Jozef Síkela, der tschechische Minister für Industrie und Handel.

Mega toll

Halbleiter sind hochentwickelte Technologien, deren Entwicklung extrem langwierig und kapitalintensiv ist. Daher zeichnet sich diese komplexe Lieferkette durch eine solide Konzentration von Produktionskapazitäten in Fernostasien und Design-Expertise in den Vereinigten Staaten aus.

Um diese „strategischen Abhängigkeiten“ zu adressieren, schafft das Chipgesetz einen rechtlichen Rahmen, der die Bedingungen definiert, unter denen öffentliche Mittel zur Finanzierung neuer Anlagen in Europa, der sogenannten Mega-Fabs, bereitgestellt werden können, indem das „First-of-a-kind ‘ Konzept.

Mit anderen Worten: Diese Mega-Fabs müssten die technologische Leistungsfähigkeit Europas deutlich voranbringen. Die Definition von First-of-a-kind-Einrichtungen stand im Mittelpunkt der Ratsverhandlungen, da der Innovationsbedarf auf Elemente wie Rechenleistung und Energieeffizienz ausgedehnt wurde.

Die Anforderungen, denen diese Megafabriken genügen müssen, wurden ebenfalls optimiert, insbesondere da sie positive Spillover-Effekte auf die gesamte Halbleiter-Wertschöpfungskette der EU erzeugen müssen.

Diese Verpflichtung ist ein Symptom der weit verbreiteten Besorgnis unter den Mitgliedsstaaten, dass diese Megafabriken nur denen zugute kommen würden, die in der Lage sind, diese kostspieligen Einrichtungen zu subventionieren. Tatsächlich kann der „Spillover-Effekt“ verschiedene Formen annehmen, beispielsweise als Forschungszentrum oder Ausbildungsprogramm.

Wenn die Kommission das Projekt für die Megafabriken bewertet, muss sie Aspekte wie die finanzielle Tragfähigkeit des Geschäftsplans und die Bereitschaft des Gastgeberlandes zur Errichtung der Anlage berücksichtigen.

Die EU-Exekutive kann das First-of-a-kind jederzeit widerrufen, wenn die Mega-Fab die Anforderungen nicht mehr erfüllt, aber nur nach Rücksprache mit dem European Semiconductor Board, einem Gremium, das Vertreter der nationalen Regierungen versammelt.

Darüber hinaus könnten die Megafabriken in Notfällen von „überwiegendem öffentlichem Interesse“ unter Abweichung von den Umweltverfahren der EU errichtet werden.

Finanzierung

Ein grundlegender Bestandteil des Vorschlags ist die Chips for Europe-Initiative, ein neues Programm für Halbleiter.

Die Initiative finanziert den Aufbau von Kapazitäten für fortschrittliches Design, neue Pilotlinien für hochmoderne Chips, den Aufbau von Engineering- und Technologiekapazitäten, die Schaffung eines Netzwerks von Kompetenzzentren (mindestens eines pro Mitgliedstaat) und die Erleichterung des Zugangs zu Finanzierungen für KMU in der Halbleiterlieferkette .

Die Initiative wird mit 1,65 Milliarden Euro aus Horizon Europe, dem Forschungsprogramm der EU, für Forschungs- und Innovationsaktivitäten und 1,25 Milliarden Euro aus dem Digital Europe-Programm für den Aufbau von Kapazitäten finanziert.

Der Teil Digitales Europa sollte ursprünglich 400 Millionen Euro erhalten, die von Horizon Europe verlagert wurden. Um die ursprüngliche Haushaltszuweisung von 3,3 Milliarden Euro beizubehalten, hat der tschechische Ratsvorsitz eine Erklärung des Rates vorgelegt, in der er die Kommission auffordert, vor den Haushaltsberatungen der EU nach alternativen Lösungen zu suchen.

Krisenmanagement

Die Kommission und die EU-Länder werden einen Frühwarnmechanismus einrichten und potenzielle Engpässe während einer Krise aufzeigen.

Im Krisenfall könnte die Kommission nach dem Vorbild der COVID-19-Impfstoffe Vorrangaufträge an Megafabriken für kritische Sektoren wie Verteidigung und Gesundheitswesen oder gemeinsame Bestellungen erteilen. Im Rat gab es umfangreiche Diskussionen darüber, ob der Automobilsektor als kritisch angesehen werden sollte, aber schließlich wurde die Idee fallen gelassen, da dies den Anwendungsbereich übermäßig erweitert hätte.

Eine Krisenphase könnte auf Antrag der Kommission mit qualifizierter Mehrheit im Rat aktiviert werden. In Krisenzeiten könnte die EU-Exekutive auch verpflichtende Auskunftsersuchen stellen, die von den Mitgliedsstaaten unter Berücksichtigung von Verhältnismäßigkeits- und Sicherheitsinteressen geahndet werden.

Die Nichteinhaltung der Informationspflichten und Vorranganordnungen kann zu erheblichen Geldstrafen führen, in den schwersten Fällen bis zu Tagesstrafen in Höhe von 1,5 % des täglichen weltweiten Umsatzes.

Die tschechische Ratspräsidentschaft versucht, dem Chipsgesetz näher zu kommen

Die tschechische EU-Ratspräsidentschaft hat in der vergangenen Woche einen zweiten Kompromiss zum Chipgesetz in Umlauf gebracht, in dem noch offene Punkte wie Geltungsbereich, Konsortienbildung und Sofortmaßnahmen angesprochen werden.

Konsortialbildung

Um öffentliche Mittel zu erhalten, wurde mit dem Chipgesetz die juristische Person der European Chips Infrastructure Consortia (ECIC) eingeführt.

Dieses Modell löste jedoch Kontroversen aus, da kleinere Mitgliedstaaten der Ansicht waren, dass diese Rahmenbedingungen normalerweise größere Mitgliedstaaten bevorzugen, um die Führung bei Projekten zu übernehmen, und die Nützlichkeit eines neuen Instruments zusätzlich zu den traditionellen Forschungskonsortien in Frage stellten.

Schließlich wurde ECIC im Text beibehalten, aber es wurde optional.

Kompetenzzentren

Der Text des Rates erweitert die Definition von Kompetenzzentren als Teil eines paneuropäischen Netzwerks, um sich auch auf Integrationstechnologien und Systemdesign zu konzentrieren. Die Forderung nach einem Kompetenzzentrum in jedem EU-Land wurde in letzter Minute wieder eingeführt.

[Edited by Nathalie Weatherald]