Die Abgeordneten haben einen Kompromiss zu den umstrittensten Aspekten der EU-Verordnung erzielt, die strenge Verpflichtungen für Internetgiganten einführen wird.
Der Digital Markets Act (DMA) soll Gatekeeper regulieren, Online-Plattformen, die so groß sind, dass sie eine systemische Rolle in der Internetwirtschaft spielen. Bisher haben sich die Abgeordneten um Bestimmungen zum Anwendungsbereich, Killer-Akquisitionen und gezielte Werbung gekümmert.
Der Vorschlag soll nun am 22. November vom Binnenmarkt- und Verbraucherschutzausschuss des Europäischen Parlaments angenommen und dann auf der Plenartagung im Dezember abgestimmt werden.
Umfang
Auf der grundlegendsten Ebene haben sich die EU-Gesetzgeber darüber gestritten, auf welche Plattformen die Verordnung abzielen sollte.
Andreas Schwab, der federführende christdemokratische Europaabgeordnete, plädierte für einen engen Kreis von nur vier oder fünf größten Unternehmen, Google, Amazon, Facebook, Apple und Microsoft (GAFAM), um sich auf die einflussreichsten Akteure zu konzentrieren.
Im Gegensatz dazu drängten fortschrittliche politische Gruppen auf einen breiteren Spielraum, da sie bedenken, dass im sich schnell verändernden digitalen Umfeld neue Probleme auftauchen könnten. Dadurch wurden die quantitativen Schwellenwerte für Unternehmen nur geringfügig auf 8 Mrd. Euro Umsatz und 80 Mrd. Euro Marktkapitalisierung angehoben.
Schwabs Vorschlag, bei der Benennung eines Gatekeepers mehr als einen digitalen Markt, den sogenannten „Core Platform Service“, zu berücksichtigen, wurde abgelehnt. Infolgedessen dürften in Europa ansässige Unternehmen wie Booking in den Anwendungsbereich der neuen Verordnung fallen.
Die ursprüngliche Liste der zentralen Plattformdienste umfasste E-Commerce- und Video-Sharing-Plattformen, Suchmaschinen, soziale Medien, Betriebssysteme, Cloud- und Messaging-Dienste. Die Liste wurde um Webbrowser, virtuelle Assistenten und Smart-TVs erweitert.
Killer-Akquisitionen
Eine wesentliche Ergänzung des Vorschlags waren Bestimmungen über „Killerakquisitionen“, also die Übernahme von Unternehmen, die dazu bestimmt sind, aufstrebende Wettbewerber abzuschotten. Es gab starke Vorbehalte der Europäischen Kommission gegen die Aufnahme solcher Maßnahmen in das DMA, da die Rechtsgrundlage der Verordnung eher der Binnenmarkt als die Wettbewerbspolitik ist.
Auf der anderen Seite betonten Kartellbefürworter, darunter der ehemalige Chefökonom für Wettbewerbsrecht der Kommission, Tommaso Valletti, die Notwendigkeit, solche Bestimmungen in das DMA aufzunehmen, da die Reform des Wettbewerbsregelwerks des Blocks durch das Erfordernis der Einstimmigkeit zwischen den Mitgliedstaaten behindert wird.
Im Rahmen des endgültigen Kompromisses könnte die Kommission den Erwerb von Plattformen, die ihre Verpflichtungen systematisch missachtet haben, vorübergehend beschränken.
„Dabei könnte die Kommission verschiedene Elemente berücksichtigen, wie etwa wahrscheinliche Netzwerkeffekte, Datenkonsolidierung und mögliche langfristige Auswirkungen oder ob und wann die Akquisition von Zielen mit bestimmten Datenressourcen die Anfechtbarkeit und die Wettbewerbsfähigkeit der Märkte durch horizontale, vertikale oder Konglomerateffekte“, heißt es in Erwägungsgrund 64.
Gezielte Werbung
Ein weiterer umstrittener Punkt war der Vorschlag für ein Verbot gezielter Werbung. Die Initiative wurde von einer parteiübergreifenden Koalition progressiver Abgeordneter vorangetrieben, die der Ansicht sind, dass gezielte Werbung auf der invasiven Überwachung von Nutzern zum Vorteil einiger weniger Unternehmen basiert.
Die meisten liberalen und konservativen Abgeordneten argumentierten, dass ein vollständiges Verbot unverhältnismäßig wäre und kleinen Unternehmen schaden würde, die versuchen, ihre Kunden über digitale Mittel zu erreichen.
Das vollständige Verbot wurde schließlich nur für “bekannte” Minderjährige eingeführt, um die Plattform von der Verantwortung zu entlasten, falls ein Benutzer über sein Alter lügt.
#DMA S&D hält an seiner Position fest, gezielte Werbung zu verbieten. Aus Kompromissgründen könnten wir auf Wunsch des Benutzers und basierend auf Zustimmung gezielte Werbung akzeptieren, ABER Minderjährige sollten davon ausgenommen werden. Gleiches gilt für sensible Daten über religiöse/politische Überzeugungen oder ethnische Herkunft.
— Evelyne Gebhardt (@egebhardtMdEP) 15. November 2021
Für Erwachsene erlaubt der Text gezielte Werbung auf der Grundlage der ausdrücklichen Zustimmung des Benutzers. Sie schränkt auch die Verarbeitung personenbezogener Daten in Bezug auf Politik, Religion, Rasse, Gewerkschaftszugehörigkeit und andere sensible Informationen wie Gesundheitszustand und sexuelle Orientierung ein.
Nichteinhaltung
Die Maßnahmen für systemische Nichteinhaltung gemäß Artikel 16 werden von den Internetgiganten am meisten gefürchtet, da sie es der EU-Exekutive ermöglichen, strukturelle oder verhaltensbezogene Abhilfemaßnahmen zu ergreifen, was im Extremfall die Aufspaltung der Plattform in separate Einheiten umfassen könnte.
Systemische Nichteinhaltung wird nach zwei Verstößen und nach dem ersten Verstoß gegen Verhaltensmaßregeln berücksichtigt.
Auch das Sanktionsregime wurde von den Abgeordneten verschärft. Die Mindeststrafe wurde auf 4 % des Jahresumsatzes festgelegt, die maximal 20 % betragen kann.
Zusätzliche Maßnahmen
Der Kompromisstext führt die Interoperabilität von Zusatzdiensten ein, einschließlich für Geräte, Messaging-Dienste und soziale Medien, wobei es der Kommission überlassen bleibt, die technischen Standards festzulegen.
Es verschärft die Bestimmungen gegen die Bündelung verschiedener Dienste, eine Praxis, die als Bündelung bezeichnet wird. Das Verbot der Selbstreferenz wurde auf alle Dienste ausgeweitet, nicht nur auf die, die ein Ranking bereitstellen.
Benutzer könnten auch Apps deinstallieren und Standardeinstellungen ändern sowie die von ihnen generierten Daten auf eine andere Plattform verschieben.
[Edited by Benjamin Fox]