Im Anschluss an die erste Verhandlungssitzung zum Europäischen Gesetz zur Medienfreiheit informierte der spanische Vorsitz im EU-Ministerrat am Mittwoch (25. Oktober) die nationalen Delegationen über die ersten erzielten Kompromisse und darüber, wo Spannungen mit dem Europäischen Parlament zu erwarten sind.
Am 19. Oktober trafen sich EU-Rat, Parlament und Kommission zur ersten interinstitutionellen Verhandlungssitzung, dem sogenannten Trilog, um über den Media Freedom Act zu beraten, einen Gesetzesvorschlag zur Stärkung von Transparenz und Unabhängigkeit im Mediensektor.
Auf dem politischen Treffen wurden auf technischer Ebene vereinbarte Kompromisstexte zu einigen weniger umstrittenen Bestimmungen – wie der regulatorischen Zusammenarbeit und dem Recht auf Individualisierung – gebilligt. Zu den sensibleren Aspekten des Gesetzes, etwa den Rechten der Empfänger und der Finanzierung öffentlich-rechtlicher Medien, fand ein erster Meinungsaustausch statt.
Der Nachbesprechung des Vorsitzes nach dem Trilog ging eine aktualisierte Fassung des Kompromisstextes vom 20. Oktober voraus, die Euractiv eingesehen hatte.
Regulatorische Zusammenarbeit
Mehrere Artikel zur Regulierungszusammenarbeit gelten mittlerweile als „stabil“, insbesondere zu Anträgen zur Durchsetzung von Verpflichtungen für Anbieter von Video-Sharing-Plattformen, zu Leitlinien zu Fragen der Medienregulierung und zum Umgang mit Mediendiensten außerhalb der EU.
In dem Artikel über die strukturierte Zusammenarbeit zwischen nationalen Behörden wurde eine Präzisierung eingeführt, dass dies auch Anfragen zum Informationsaustausch umfassen könnte. Ein solcher Antrag kann jedoch abgelehnt werden, wenn er nicht vollständig begründet oder verhältnismäßig ist.
Die Frist für die Bearbeitung von Anträgen innerhalb von 14 Kalendertagen wurde gestrichen, und im Allgemeinen wurde der Text weniger präskriptiv gestaltet, sodass dem Europäischen Ausschuss für Mediendienste, in dem alle nationalen Behörden zusammenkommen, mehr Raum für die Herausgabe von Leitlinien bleibt.
Gleichzeitig wurde ein Verfahren eingeführt, um eine beschleunigte Zusammenarbeit in Fällen anzufordern, in denen eine erhebliche Gefahr für die Einschränkung der Medienfreiheit besteht.
Recht auf Individualisierung
Nach Angaben der Präsidentschaft umfasst der Kompromiss zum Recht der Kunden, ihr Medienangebot individuell zu gestalten, alle wesentlichen Elemente des Mandats des Rates sowie einige unumstrittene Teile der Änderungsanträge der Abgeordneten.
Im Text heißt es, dass Benutzer die Konfiguration von Geräten oder Schnittstellen für den Zugriff auf Mediendienste jederzeit problemlos ändern können, einschließlich der Standardeinstellungen. Der Vorstand soll die Zusammenarbeit zwischen Mediendiensten und Standardisierungsgremien fördern, um in diesem Sinne verbindliche Standards zu entwickeln.
Publikumsmessung
In dem Artikel über Zuschauermessungen wurden mehrere Elemente aus dem Mandat des EU-Parlaments vorgestellt. Vor allem müssen die Systeme zur Zuschauermessung auf verschiedenen Plattformen vergleichbar sein.
Die Anbieter dieser Systeme sollten Mediendiensten, Werbetreibenden und autorisierten Dritten kostenlos Informationen über ihre Methodik zur Verfügung stellen, ohne ihre Geschäftsgeheimnisse zu gefährden, und ihre Systeme jährlichen unabhängigen Prüfungen unterziehen.
Die Ergebnisse dieser Prüfungen, einschließlich nicht aggregierter Daten, können den Mediendiensten auf Anfrage zur Verfügung gestellt werden. Dennoch wurde ein früherer Hinweis, dass dies „kostenlos“ geschehen sollte, gestrichen.
Die nationalen Behörden müssen sicherstellen, dass diese Interessengruppen Verhaltenskodizes ausarbeiten.
Rechte der Empfänger
Die Präsidentschaft betrachtet den Artikel über die Rechte der Empfänger von Mediendiensten als „einen der heikelsten und politisch brisantesten“, heißt es in einer internen Mitteilung, die den nationalen Delegationen am 13. Oktober im Vorfeld des Trilogs übermittelt wurde.
Hier hält der Rat den Text des Parlaments für problematisch, und die Abgeordneten machten deutlich, dass sie die Tragweite des Artikels, den Verweis auf die Charta der Grundrechte der EU und die Tatsache, dass es in der Verantwortung der EU-Länder liegt, Medienvielfalt ohne Staat zu gewährleisten, verteidigen wollen Interferenz.
Öffentliche Medien
Die Bestimmungen über die Garantien für das unabhängige Funktionieren öffentlich-rechtlicher Medien sind möglicherweise noch sensibler.
Der Vorsitz stellte jedoch fest, dass einige Fortschritte erzielt werden, da das Parlament Flexibilität gezeigt hat, indem es die Formulierung gestrichen hat, dass die Mitgliedstaaten sicherstellen müssen, dass die öffentlichen Medien mehrjährig angemessene Finanzmittel erhalten, oder dass eine unabhängige Behörde diese Finanzierung überprüfen sollte.
Dennoch verteidigen die Parlamentarier ihren Ansatz, das öffentliche Medienmanagement vor diskretionärem und politisch motivierten Entlassung zu schützen, zusammen mit dem Hinweis auf das Amsterdam-Protokoll für die öffentliche Rundfunk.
Pflichten der Mediendienstleister
Für die Spanier hat der Teil über die Pflichten der Mediendienste kaum Fortschritte gemacht, da der Text des Europäischen Parlaments als zu präskriptiv angesehen wird und die Abgeordneten auf der Transparenz des Medieneigentums und der Schaffung nationaler Medieneigentumsdatenbanken bestehen, was als zu aufwändig angesehen wird.
Sehr große Online-Plattformen
Für sehr große Online-Plattformen, die nach dem Digital Services Act (DSA) benannt sind, hat das Parlament Bestimmungen eingeführt, die es Medienunternehmen ermöglichen, Entscheidungen zur Inhaltsmoderation ihrer redaktionellen Inhalte anzufechten.
Zu dieser Maßnahme, die zum Zeitpunkt der DSA von Mitgliedern der Community, die sich mit Desinformation befasst, als „Medienausnahme“ kritisiert wurde, ist die Präsidentschaft der Ansicht, dass ein Kompromiss einigermaßen leicht erzielt werden könnte, indem der Verwaltungsaufwand verringert und der Text übermäßig detailliert wird.
Staatliche Werbung
Über die Vergabe staatlicher Werbung bestehen weiterhin Uneinigkeiten. Die Abgeordneten bestehen auf Transparenzpflichten für alle Ebenen der öffentlichen Verwaltung. Dennoch besteht möglicherweise eine gewisse Flexibilität hinsichtlich der Obergrenze von 15 % des Gesamtbudgets, das einem einzelnen Mediendienst zugewiesen wird.
Nächste Schritte
Die nächsten politischen Triloge finden am 29. November und 5. Dezember statt, die letzte Chance, unter spanischer Präsidentschaft eine endgültige Einigung zu erzielen. Einige der umstrittensten Teile des Textes, wie etwa die nationalen Maßnahmen, die sich auf Mediendienste und Marktkonzentrationsbestimmungen auswirken, müssen jedoch noch diskutiert werden.
[Edited by Nathalie Weatherald]
