Einige Überschneidungen oder thematische Überschneidungen zwischen dem Strategischen Kompass der EU und dem Strategischen Konzept 2022 der NATO werden unvermeidlich, aber notwendig sein, schreibt Niklas Novaky.
Niklas Nováky ist Senior Research Officer am Wilfried Martens Center in Brüssel.
Seit 2020 denkt die EU über die Zukunft ihrer Sicherheits- und Verteidigungspolitik nach. Diese Überlegungen fanden im Rahmen des Strategischen Kompass-Prozesses statt, der darauf abzielt, die Fähigkeit der Union zu stärken, ihre ehrgeizigen Ziele in den Bereichen Sicherheit und Verteidigung zu erreichen und neue Ziele und Vorgaben für die kommenden Jahre festzulegen.
Ein erster Entwurf des Kompass wurde dem EU-Rat am 15. November vom Hohen Vertreter Josep Borrell vorgelegt. Die EU-Staaten verhandeln nun über den endgültigen Inhalt des Dokuments, um es im März 2022 zu verabschieden. Der Europäische Auswärtige Dienst wird voraussichtlich Mitte Januar einen überarbeiteten Entwurf vorlegen, einen weiteren im Februar.
Auf der anderen Seite von Brüssel betreibt die NATO einen eigenen parallelen Reflexionsprozess. Im Juni beauftragten die Staats- und Regierungschefs der NATO Generalsekretär Jens Stoltenberg, die Entwicklung des nächsten strategischen Konzepts des Bündnisses zu leiten, das die allgemeinen Aufgaben und Ziele der NATO umreißt.
Das derzeitige Strategische Konzept der NATO wurde 2010 verabschiedet, bevor Russland die Krim annektiert hatte, bevor China auf der Tagesordnung des Bündnisses stand und bevor hybride Bedrohungen und der Klimawandel als große Herausforderungen angesehen wurden. Das neue Strategische Konzept soll beim NATO-Gipfel in Madrid im Juni 2022 verabschiedet werden.
Der Parallelcharakter der beiden Prozesse bietet eine einzigartige Gelegenheit, die Zusammenarbeit zwischen der EU und der NATO zu stärken. Diese Chance sollte nicht vertan werden: Sie sollte weitestgehend genutzt werden, um die Ziele der beiden Organisationen zu koordinieren und unnötige Überschneidungen in ihren Aktivitäten zu minimieren.
Die Kernaufgaben der beiden Organisationen – im Bereich Sicherheit und Verteidigung – bleiben unverändert: Die NATO gewährleistet Europas Territorialverteidigung, während die EU ihre Kapazitäten in Bereichen wie Krisenmanagement, Resilienz und Fähigkeitsentwicklung stärkt. Die EU wird keine territorialen Verteidigungsaufgaben übernehmen: Das haben die Staats- und Regierungschefs der EU und der NATO immer wieder betont, und das wäre nach dem Lissabon-Vertrag der Union sowieso nicht möglich.
Einige Duplizierungen – oder thematische Überschneidungen – zwischen dem Strategischen Kompass der EU und dem Strategischen Konzept 2022 der NATO werden jedoch unvermeidlich, aber notwendig sein. Dies liegt daran, dass die beiden Organisationen weitgehend das gleiche Bedrohungsumfeld teilen, in dem 21 der 27 EU-Mitgliedstaaten auch NATO-Verbündete sind. Beide Organisationen brauchen auch Kapazitäten für autonomes Handeln, da einige EU-Staaten keine NATO-Verbündeten sind und umgekehrt.
Ein Bereich, in dem eine gewisse Überschneidung erforderlich sein wird, ist China und der Indopazifik. Die NATO macht sich zunehmend Sorgen über den wachsenden Einfluss und die Macht Chinas und die destabilisierenden Auswirkungen, die sie auch im Nordatlantikraum haben könnten. Chinas erfolgreicher Hyperschall-Raketentest im August hat gezeigt, dass Pekings Ambitionen auch direkte Auswirkungen auf die NATO haben.
Die EU ist auch besorgt über Chinas wachsende Macht und Durchsetzungskraft. Aus diesem Grund stellt der Entwurf des Strategischen Kompass fest unter anderem dass die EU plant, ihre Marinepräsenz im Indopazifik über ihr Konzept der koordinierten maritimen Präsenzen zu erhöhen, um zur Stabilität der Region beizutragen und ihre Kapazitätspartner zu entwickeln. Im Januar wurde im Golf von Guinea ein Pilotversuch des CMP-Konzepts gestartet.
Krisenmanagement ist ein weiterer Bereich, in dem eine gewisse Überschneidung erforderlich sein wird, insbesondere jetzt, da die NATO ihre Aktivitäten außerhalb des Gebiets reduziert und sich wieder auf die territoriale Verteidigung konzentriert hat. Der Entwurf des Strategischen Kompass schlägt vor, dass die EU eine neue 5.000 Mann starke Schnelleinsatzkapazität mit den notwendigen Voraussetzungen schafft, um die Fähigkeit der Union zur Krisenbewältigung und zur eigenständigen Durchführung von Evakuierungsoperationen im afghanischen Stil zu stärken.
Einige Länder befürchten, dass die Schnelleinsatzkapazität die Fähigkeit der NATO erschweren könnte, die Kräfte aufzustellen, die sie für die Abschreckung an Europas Ostflanke benötigt. Im Falle einer Genehmigung wäre die Kapazität jedoch keine ständige Kraft: Sie würde sich zunächst darauf konzentrieren, die Handlungsfähigkeit der EU durch Szenarioentwicklung und Live-Übungen zu stärken. Operativ würde es in erster Linie auf den bestehenden Gefechtsverbänden der Union basieren.
Es sollte auch daran erinnert werden, dass die EU seit dem Inkrafttreten ihrer Sicherheits- und Verteidigungspolitik im Jahr 2003 bereits mehrere Militäroperationen alleine gestartet hat. Diese Operationen wurden in Gebiete in Afrika und auf dem Westbalkan eingesetzt, aus denen sich die NATO zurückziehen oder einmarschieren wollte in die die Allianz nicht eingreifen wollte. EU-geführte Operationen tragen daher zur transatlantischen Sicherheit und zur Lastenteilung bei.
Hybride und Cyber-Bedrohungen sind auch etwas, das sowohl im Strategischen Kompass der EU als auch im nächsten Strategischen Konzept der NATO behandelt werden muss. Der Entwurf des Kompass fordert unter anderem für die Schaffung eines umfassenderen EU-Hybrid-Werkzeugkastens und für die Entwicklung der Haltung der Union zur Cyberabschreckung durch Dinge wie Kapazitätsaufbau, Kapazitätsentwicklung und Übungen. Die NATO verstärkt auch ihre Kapazitäten zur Bekämpfung von Cyber- und hybriden Bedrohungen.
Die EU hat auch erörtert, wie die Rechtshilfe- und Beistandsklausel des Vertrags von Lissabon, Artikel 42 Absatz 7, in einer Hybrid- oder Cyberangriffssituation verwendet werden könnte. Bisher wurde Artikel 42(7) nur einmal geltend gemacht – 2015 von Frankreich nach den Terroranschlägen von Paris. Die EU-Länder haben daran gearbeitet, die Szenarien zu klären, in denen sich ein angegriffenes EU-Land auf Artikel 42 Absatz 7 berufen könnte, und wie dies in einer Cyber-/Hybrid-Angriffssituation umgesetzt werden könnte, die unter die Schwelle von Artikel 5 der NATO fallen könnte.
Insgesamt werden sowohl der Strategische Kompass der EU als auch das nächste Strategische Konzept der NATO die Fähigkeit der beiden Organisationen stärken, das breite Spektrum von Bedrohungen und Herausforderungen zu bewältigen, mit denen sie derzeit konfrontiert sind. Da die EU und die NATO viele dieser Bedrohungen und Herausforderungen teilen, werden einige Überschneidungen zwischen den Dokumenten unvermeidlich sein.
Dies ist jedoch nicht negativ zu bewerten, da die EU und die NATO unterschiedliche Rollen in der Sicherheit und Verteidigung Europas spielen und unterschiedliche Kompetenzen haben. Wenn überhaupt, werden die Überschneidungen zeigen, dass die EU und die NATO darauf ausgerichtet sind, Lösungen für gemeinsame Herausforderungen zu finden. Dies ist gut für die Sicherheit und Widerstandsfähigkeit des gesamten Nordatlantikraums.