MONTREAL – Es gibt ein Loch von US-Größe im Herzen der globalen Bemühungen, eine Vereinbarung zum Stoppen und Umkehren des Biodiversitätsverlusts zu treffen, die jetzt auf dem globalen COP15-Gipfel stattfindet.
Die Vereinigten Staaten sind der einzige der 197 Unterzeichner der UN-Konvention über die biologische Vielfalt (CBD), der den Pakt nicht ratifiziert hat, obwohl er mit starker US-Unterstützung ausgehandelt und auf dem Erdgipfel von Rio 1992 ins Leben gerufen wurde. Das ist dem Widerstand republikanischer Mitglieder des US-Senats zu verdanken. Trotz des Drucks auf die Regierung von Präsident Joe Biden macht der politische Stillstand in Washington einen Positionswechsel äußerst unwahrscheinlich.
Kein Mitglied zu sein bedeutet, dass die USA keine Stimme über das endgültige COP15-Abkommen haben, das darauf abzielt, den Verlust der biologischen Vielfalt bis 2030 zu stoppen und umzukehren, das im Konsens angenommen werden muss.
Obwohl Umweltgruppen argumentieren, dass das Fehlen der größten Volkswirtschaft der Welt jedes Abkommen schwächt, sind US-Unterhändler in Montreal und argumentieren, dass sie nicht irrelevant sind.
„Wir sind eine aktive Beobachterin“, sagte Monica Medina, US-Sondergesandte für Biodiversität und Wasser, gegenüber POLITICO, aber „wir beobachten mehr als nur, wir engagieren uns, nicht am Tisch, sondern mit unseren Kollegen und anderen gleichgesinnten Regierungen .“ Sie fügte hinzu, sie hoffe, dass die USA „eines Tages“ der CBD beitreten werden.
Eddy Perez, Diplomacy Director bei Climate Action Network-Canada, sagte: „Die USA haben ein riesiges Land, sie sind eine große Wirtschaft, Sie wollen sicherstellen, dass ein so großes Land verfolgt, was hier passiert.“
Die beiden Hauptspannungspunkte in den Verhandlungen sind die Festlegung der Zielvorgaben für die Erhaltung, Wiederherstellung und Verringerung der Umweltverschmutzung und die Beschaffung zusätzlicher Gelder zur Unterstützung der Umsetzung dieser Ziele. Entwicklungsländer haben reiche Nationen gedrängt, ihre finanziellen Beiträge zum Schutz der biologischen Vielfalt erheblich zu erhöhen – und damit gedroht, die Annahme eines Abkommens auf der COP15 zu blockieren, wenn dies nicht geschieht.
Die formelle Abwesenheit der USA erhöht den Druck auf andere reiche Länder wie die in der EU, Kanada, Norwegen oder Australien, die Schwerstarbeit zu leisten, um die Finanzströme in die Entwicklungsländer anzukurbeln.
Medina argumentiert, dass die USA ihre Verantwortung bei der internationalen Biodiversitätsfinanzierung nicht scheuen.
„Ich denke, die USA spielen im Finanzbereich eine bedeutende Rolle“, sagte sie und fügte hinzu: „Wir sind bereit, Geld auf den Tisch zu legen“, um bei der Aushandlung eines Deals auf der COP15 zu helfen. „Unsere eigene Finanzierung für unsere eigenen Umweltschutzbemühungen geht in die Milliarden, und wir wissen, dass es für uns wichtig ist, uns zu verstärken und auch ein Teil der Lösung globaler Herausforderungen zu sein“, fügte sie hinzu.
Die USA haben am Donnerstag zusammen mit 13 Ländern weitere 385 Millionen US-Dollar für den internationalen Schutz der biologischen Vielfalt zugesagt.
„Wir verstehen, dass wir die Finanzierung brauchen, um starke Ziele zu erreichen“, sagte Medina. Aber reicht das aus, um die Entwicklungsländer zu überzeugen? „Das hoffe ich natürlich“, sagte sie. „Das Ziel war zu zeigen, dass die Geberländer es ernst meinen … wir wollen, dass jeder mit dem herauskommt, was er braucht.“
Die meisten Entwicklungsländer haben die Einrichtung eines neuen globalen Biodiversitätsfonds gefordert, um speziell die Umsetzung des künftigen COP15-Abkommens zu unterstützen. Aber die EU widersetzt sich entschieden dieser Idee und argumentiert, dass es Jahre dauern wird, sie umzusetzen, und dass sie nicht effizient sein wird.
Um zu versuchen, die Kluften zu überbrücken, schlug Kolumbien als Alternative vor, eine Reform der Global Environment Facility (GEF) zu prüfen, die derzeit das wichtigste Instrument ist, um internationale öffentliche Hilfe für die biologische Vielfalt an Entwicklungsländer zu leiten. Eine solche Reform könnte die Schaffung eines neuen Treuhandfonds in der GEF umfassen, um die Umsetzung des neuen globalen Biodiversitätsrahmens zu unterstützen.
Auch die USA beobachten die Diskussionen hier aufmerksam, da sie einer der größten Geldgeber der GEF sind, bleiben aber vorsichtig, wenn sie ihre Meinung dazu äußern, wie das Paket zur Ressourcenmobilisierung gestaltet werden sollte.
„Als Parteiloser ist es meiner Meinung nach schwieriger für uns, ein stärkeres Mitspracherecht zu haben“, sagte Medina. Sie fügte hinzu, dass die GEF eine „großartige Option“ sei, um die Biodiversitätsfinanzierung zum Laufen zu bringen, aber „wir wollen den Verhandlungsführern und Ländern, die am Tisch sitzen, nicht voraus sein.“
Perez wies darauf hin, dass internationale Finanzinstitutionen wie multilaterale Entwicklungsbanken oder die Weltbank „zur Umsetzung des globalen Biodiversitätsrahmens beitragen müssen“, aber die USA „werden nicht wie andere Länder hier am Tisch der Entscheidungsfindung sitzen „weil es nicht an den COP15-Deal gebunden ist. “Sie verpassen etwas.”
Washington ist auch Mitglied der freiwilligen High Ambition Coalition for Nature and People, einer Gruppierung von 116 Ländern, die darauf drängen, dass das COP15-Abkommen das übergeordnete Ziel enthält, bis zum Ende des Jahrzehnts 30 Prozent der Ländereien und Ozeane des Planeten zu schützen. Am Freitag kündigte die Koalition die Einrichtung eines ständigen Sekretariats an, um den Aufbau von Kapazitäten und die Umsetzung des zukünftigen globalen Biodiversitätsrahmens für die Zeit nach 2020 zu unterstützen.
Als Mitglied der Koalition „können wir eine sehr konstruktive Rolle spielen und dabei helfen, Differenzen zwischen uns als Geberländern und den Entwicklungsländern zu überwinden“, sagte Medina.
Perez glaubt, dass der CBD-Prozess „genug gereift ist, um ein Land wie die USA dazu zu bringen, sich an der Biodiversitätsdiplomatie zu beteiligen. Wie könnten sie das nicht, wenn wir darüber sprechen, die Art und Weise zu ändern, wie Entwicklung und Wirtschaft stattfinden?“
Obwohl die USA nicht an das COP15-Abkommen gebunden sind und nicht verpflichtet sind, seine Ziele umzusetzen, sagte Medina, dass die USA es als Inspiration für ihre eigene Biodiversitätspolitik nutzen werden.
„Das Framework gibt uns eine gute Roadmap. Wir wissen, dass jeder versuchen soll, diese wichtigen Ziele zu erreichen“, sagte sie und merkte an, dass der Schutz der Natur auch „für unsere Volkswirtschaften und für unsere Sicherheit“ wichtig sei.