Der Krieg in der Ukraine hat Bedenken hinsichtlich der Ernährungssicherheit aufgeworfen, sowohl in dem vom Krieg heimgesuchten Land als auch anderswo auf der Welt. Aber der Schlüssel zur Sicherstellung der Nahrungsmittelversorgung der Ukraine kann von einem unwahrscheinlichen Ort kommen: Klein- und Mittelbauern.
Bisher seien Kleinbauern von der ukrainischen Regierung zugunsten großer Agrarunternehmen weitgehend übersehen worden, erklärte Mykola Pugachov, stellvertretender Direktor des ukrainischen Instituts für Agrarökonomie, während einer Veranstaltung am Mittwoch (13. April).
Dies ändert sich jedoch angesichts des Krieges rapide.
„In einer friedlichen Zeit war das vielleicht eine gute Lösung – aber während einer Krise ist es besonders wichtig, die Ernährungssicherheit und Effizienz der privaten Landwirte, dieser Einzelpersonen, Kleinbauern zu gewährleisten“, sagte er und fügte hinzu, dass ihre Rolle „ jetzt zunehmend“.
Und dieser Beitrag ist beachtlich, sagt Attila Szocs vom rumänischen Kleinbauernverband Ecoruralis, der 17.000 Kleinbauern vertritt.
Während ländliche Haushalte nur 12 % des ukrainischen Ackerlandes auf landwirtschaftlichen Betrieben mit einer Größe von weniger als einem Hektar bis über 100 nutzen, trägt der Verband nach Schätzungen des Verbandes bis zu 52,7 % zur landwirtschaftlichen Bruttoproduktion bei.
Nach Angaben des Verbands machen ukrainische Kleinbauern mittlerweile 98 % der Gesamternte des Landes an Kartoffeln, 86 % an Gemüse, 85 % an Obst und 81 % an Milch aus.
„Wenn Sie sich die Typologie der Landwirte in der Ukraine ansehen, gibt es wirklich riesige Landwirte. Aber es gibt auch 4 Millionen andere Menschen, die in der Landwirtschaft tätig sind, viele davon Kleinbauern“, sagte Szocs gegenüber EURACTIV.
Und nach einem Massenexodus weitgehend von Oligarchen kontrollierter Agrarunternehmen nach Ausbruch des Krieges seien es diese Kleinbauern, die die Scherben aufsammeln müssten, erklärte er.
„Niemand diskutiert wirklich darüber, wer auf der Farm geblieben ist. Aber wer sind diejenigen, die gerade in der Ukraine Landwirtschaft betreiben, und was bauen sie an, wer sorgt für die Ernährungssicherheit des Landes? Es sind die Kleinbauern, die viele dieser Lebensmittel produzieren, die im Land bleiben und das Land tatsächlich ernähren“, sagte er.
Unterdessen hat der Zustrom von Millionen von Flüchtlingen aus der Stadt in das sicherere Umland die lokalen Ernährungssysteme zusätzlich belastet.
Auch wenn Hilfs- und Nahrungsmittelprogramme ihren Platz haben könnten, seien diese „wegen des Krieges nicht immer unzureichend und schlecht verteilt“, erklärte er, was bedeutet, dass es den Bauern vor Ort überlassen bleibt, die Lücken zu füllen.
Extra Stress, keine Extraunterstützung
Trotz ihrer zentralen Rolle bei der Ernährung der ukrainischen Bevölkerung werden landwirtschaftliche Betriebe mit einer Größe von weniger als 100 Hektar von der ukrainischen Regierung nicht anerkannt.
Das bedeutet, dass sie sich historisch gesehen nicht für staatliche Beihilfen qualifiziert haben, wie Victor Yarovyi, Wissenschaftler am Institute of Economics on Forecasting der Ukrainischen Nationalen Akademie der Wissenschaften, gegenüber EURACTIV erklärte.
„Die Förderung orientiert sich an körperschaftlichen Betrieben und echte bäuerliche Haushalte und Kleinbetriebe bekommen nichts. Das ist das Hauptproblem“, sagte er.
Daran habe sich auch angesichts des Krieges nichts geändert, so Szocs von Ecoruralis.
„Dies ist also eine zusätzliche Belastung für Kleinbauern, die sich ohne jegliche öffentliche Hilfe in einer chronischen Situation befinden, mit begrenzten Produktionsmitteln und sehr begrenztem Land“, schloss er und warnte, dass die ländliche Bevölkerung der Ukraine am Rande der Armut stehe. 44 % haben ein Einkommen unterhalb des Existenzminimums und 7 % sind unterernährt.
Unterdessen schätzt Ecoruralis, dass große Agrarunternehmen, die etwas mehr als zwei Drittel des ukrainischen Ackerlandes kontrollieren, im Jahr 2012 60 % aller staatlichen Agrarsubventionen erhalten haben.
Dies ist ein Muster, das sich bei internationaler Hilfe zu wiederholen droht, sagte Yarovyi und erklärte, dass viele Programme, wie das der Weltbank, Kleinbauern nach denselben Kriterien definieren wie die ukrainische Regierung.
„Es mag den Anschein haben, dass die Unterstützung auf durchschnittliche und kleine Unternehmen und landwirtschaftliche Betriebe ausgerichtet ist, aber in der Praxis geht es nicht um die ländliche Entwicklung, sondern um einige Erzeuger von Exportkulturen“, erklärte er und wies darauf hin, dass dies zwar nicht unbedingt schlecht sei Unterstützung einiger landwirtschaftlicher Produkte für den Export, „es hilft nicht bei der ländlichen Beschäftigung, es hilft bei vielen anderen Dingen nicht“.
Unterdessen betonte Pugachov auch, dass die Sicherstellung der Unterstützung dieser Kleinbauern von gleichrangiger Bedeutung sei, sowohl für die Ernährungssicherheit als auch für die Wiederbelebung der ländlichen Gebiete.
„Wir müssen mehr Agrar- und Lebensmittelprogramme fördern. Dafür müssen wir auch Klein- und sogar Kleinstbauern einbeziehen“, sagte er und fügte hinzu, dies werde „Beschäftigungsmöglichkeiten für die ländliche Bevölkerung schaffen und gleichzeitig zu einem besseren physischen und finanziellen Zugang zu landwirtschaftlichen Gütern und landwirtschaftlichen Technologien beitragen.“
„Diese Programme wurden in friedlichen Zeiten entwickelt, aber leider nie fertiggestellt. Und jetzt ist ihre Relevanz sehr schwer zu überschätzen“, betonte er.
Klein und sicher
Unterdessen bieten kleinere landwirtschaftliche Einrichtungen auch andere praktische Vorteile.
So wies beispielsweise Pavlo Koval vom Ukrainischen Agrarverband während der Veranstaltung am Mittwoch darauf hin, dass es zwar „absolut unmöglich“ sei, einige der größeren Verarbeitungseinheiten aufgrund ihrer Größe auf kleine oder mittlere Verarbeitungsbetriebe und -anlagen zu verlagern andererseits oft „recht effektiv und schnell“ verdrängt werden können.
Bereits fast 60 Unternehmen haben ihren Verarbeitungsbetrieb auf diese Weise wiederhergestellt, sagte er.
Szocs fügte hinzu, dass die Verwundbarkeit der Großbauern darin bestehe, dass sie zu „logistischen Zielen“ der russischen Aggression werden, und wies darauf hin, dass einer ihrer ersten Schritte darin bestehe, die Lebensmittelversorgung der Ukraine ins Visier zu nehmen, und dass es im Vergleich „viel schwieriger“ sei, mehrere ins Visier zu nehmen zerstreute kleinere Farmen als eine große.
Dies wurde kürzlich von EU-Landwirtschaftskommissar Janusz Wojciechowski bestätigt, der hinzufügte, dass dies nicht nur ein Problem für die Ernährungssicherheit, sondern auch für die Umweltverschmutzung in den umliegenden Gebieten sei.
[Edited by Nathalie Weatherald]