WIEN – Der Iran signalisierte seine Bereitschaft, festgefahrene Atomgespräche während zweitägiger Treffen in der vergangenen Woche in Teheran wieder aufzunehmen – aber er hat keine letzte Forderung fallen gelassen, um ein Abkommen aufrechtzuerhalten.
Enrique Mora, der hochrangige EU-Beamte, der die Atomgespräche koordiniert, reiste in den Iran, um einen siebenwöchigen Stillstand in den Gesprächen zwischen den USA, dem Iran und den westlichen Mächten zu überwinden. Hochrangige westliche Beamte sagten gegenüber POLITICO, dass die Diskussionen, die sich über Mittwoch und Donnerstag erstreckten, neue Fortschritte gebracht hätten, eine Einigung jedoch alles andere als sicher sei.
Die Verhandlungsführer versuchen, einen Weg zu finden, um ein Abkommen von 2015 wiederzubeleben, bei dem der Iran sein Atomprogramm im Austausch gegen eine Aufhebung der Sanktionen begrenzte. Die USA zogen sich 2018 aus dem Abkommen zurück und beließen es bei der Lebenserhaltung.
Die Gespräche zur Wiederbelebung werden nun aufgrund der iranischen Forderungen abgebrochen, dass die USA das Korps der Islamischen Revolutionsgarde (IRGC), einen mächtigen Zweig des iranischen Militärs, von der Liste der sogenannten Foreign Terrorist Organization streichen sollen. Mora hat bei der Vermittlung geholfen, da der Iran sich immer noch weigert, direkt mit den USA zu sprechen
Westlichen Beamten zufolge überbrachte Mora die Botschaft, dass die USA das IRGC diskutieren könnten – aber erst, wenn die Atomgespräche beigelegt sind. Der Iran gab nicht nach, gab aber zu verstehen, dass er bereit sei, die Gespräche über Nicht-IRGC-Themen in der Zwischenzeit wieder aufzunehmen – und könnte potenzielle alternative Forderungen zu den Fragen des Terroristen-Etiketts stellen.
Als die Treffen Ende letzter Woche zu Ende gingen, gaben Beamte einige öffentliche Hinweise auf die begrenzten Fortschritte.
Moras Besuch in Teheran sei „besser verlaufen als erwartet“, sagte EU-Außenbeauftragter Josep Borrell bei einem Treffen der Außenminister der G7-Gruppe wohlhabender Nationen. Die „festgefahrenen“ Gespräche seien „wieder aufgenommen“ worden, behauptete er.
Ein Sprecher des iranischen Außenministeriums sagte am Montag, die „Treffen in Teheran haben die richtigen Weichen gestellt und kommen voran“.
Die Frage der Terroretiketten gilt als letzter großer Knackpunkt in den Gesprächen. Der Text eines Abkommens ist praktisch abgeschlossen, mit Ausnahme von zwei weiteren kleineren Punkten, die westliche Beamte als „technische Probleme im Zusammenhang mit der Aufhebung der Sanktionen“ bezeichneten und die ziemlich schnell gelöst werden sollten.
Ein Trump-Kater
Die USA haben das IRGC 2019 auf ihre Terroristenliste gesetzt, als Teil der Kampagne „maximaler Druck“ des ehemaligen Präsidenten Donald Trump auf den Iran nach dem Ausstieg aus dem Nuklearabkommen der Obama-Ära, offiziell bekannt als Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA).
Während Washington ursprünglich anbot, das Terroretikett des IRGC zu entfernen, wenn der Iran sich verpflichtet, Amerikaner in der Region nicht anzugreifen, und Pläne zur Ermordung ehemaliger US-Beamter auf Eis legt, gibt es in Washington unter Republikanern und einigen Demokraten inzwischen wachsenden Widerstand gegen diesen Schritt. Gegner argumentieren, dass das IRGC eine terroristische Organisation ist, die zahlreiche Amerikaner getötet hat und als solche behandelt werden sollte.
Mora übermittelte die Botschaft an den iranischen Chefunterhändler Ali Bagheri Kani, dass die USA das Terrorlabel als Teil eines Atomabkommens nicht widerrufen werden, sondern das Thema zu einem späteren Zeitpunkt verhandeln könnten, sagten westliche Diplomaten. Mora brachte keine neuen US-Vorschläge nach Teheran.
Obwohl der Iran nicht von seiner Haltung abwich, deutete er an, dass er bereit sei, die eingefrorenen Gespräche wieder aufzunehmen und die Diskussionen über Nicht-IRGC-Themen fortzusetzen.
Daher erwarten westliche Diplomaten nun, dass Teheran mögliche alternative Forderungen vorbringt, was Washington die Möglichkeit gibt, über andere Zugeständnisse nachzudenken, die es anbieten könnte. Ziel ist es, einen Weg zu finden, der die IRGC-Hürde umgeht, der es beiden Regierungen ermöglicht, den Deal im Inland zu verkaufen.
Wenn diese Vorschläge realistisch sind, sagen westliche Beamte, dass sich die Parteien in den kommenden Wochen wieder zu physischen Gesprächen treffen könnten – aber es wurde noch keine Entscheidung getroffen.
„Ein Deal ist alles andere als sicher“, sagte ein Sprecher des US-Außenministeriums am Freitag. „Der Iran muss entscheiden, ob er auf äußeren Bedingungen besteht und ob er schnell einen Deal abschließen will, von dem wir glauben, dass er den Interessen aller Seiten dient.“
Auch die iranische Seite wiederholte am Freitag ihre offizielle Linie.
„Ein gutes und glaubwürdiges Ergebnis ist in Reichweite, wenn die USA ihre Entscheidung treffen und sich an ihre Verpflichtungen halten“, sagte der iranische Außenminister Hossein Amir-Abdollahian. “Kontakte gehen weiter.”
Die Zeit läuft
Das Zeitfenster für den Abschluss einer Einigung schließt sich schnell.
Präsident Joe Biden sieht sich in Washington einem schwierigen politischen Umfeld gegenüber. Republikanische und demokratische Senatoren haben kürzlich ihre überparteiliche Opposition gegen die Entfernung des IRGC-Terroristenlabels in einem unverbindlichen Antrag zum Ausdruck gebracht, der Biden auch aufforderte, die Unterstützung des Iran für den regionalen Terrorismus in dem Abkommen anzusprechen – ein Thema, das für Verhandlungsführer als unzulässig angesehen wird.
Unterdessen schreitet das Atomprogramm des Iran voran. Letzte Woche sagte die Internationale Atomenergiebehörde (IAEO), die Atomaufsicht der Vereinten Nationen, der Iran habe jetzt 42 Kilogramm zu 60 Prozent angereichertes Uran, eine Menge, von der Experten sagen, dass sie schnell in waffenfähiges Uran umgewandelt werden kann.
IAEO-Generaldirektor Rafael Grossi sagte dem Europäischen Parlament, die Entwicklung sei „Anlass zu ernster Besorgnis“.
Der Iran besteht darauf, dass sein Atomprogramm friedlich ist.
Darüber hinaus wird der Gouverneursrat der IAEA vom 6. bis 10. Juni in Wien zusammentreten. Die USA und ihre europäischen Verbündeten könnten erneut mit einer Situation konfrontiert werden, in der sie entscheiden müssen, ob sie eine Resolution verabschieden, in der der Iran für sein Verhalten verurteilt wird. Das Ergebnis wird davon abhängen, ob der Iran auf die Bedenken der IAEA bezüglich seiner früheren nuklearen Aktivitäten eingeht – was westliche Diplomaten skeptisch sehen.
Der Iran hat auch mehr ausländische Staatsangehörige festgenommen, was seine Beziehungen zu europäischen Ländern weiter belastet. Ein französisches Ehepaar, das als Touristen in den Iran kam, wurde am vergangenen Mittwoch festgenommen – am selben Tag, an dem Mora seine Gespräche in Teheran begann.