Die multilaterale Ordnung retten – POLITICO

ROM – Nach der Rettung des Euro hat Mario Draghi eine neue Mission in Angriff genommen: die Rettung der multilateralen Ordnung, auch wenn mächtige Autokraten ihn zu vereiteln scheinen.

Als Gastgeber des G20-Gipfels an diesem Wochenende genießt Draghi – der ehemalige Präsident der Europäischen Zentralbank, der dafür bekannt ist, dass er „alles Nötige“ tun würde, um Europas gemeinsame Währung zu retten – seine wichtigste Rolle auf der Weltbühne seit seinem Wechsel in die Politik, indem er im Februar eine Ernennung zum italienischen Ministerpräsidenten annahm.

Der Gipfel in der italienischen Hauptstadt wird ein wichtiger Test für das Funktionieren der multilateralen Ordnung sein, da die Staats- und Regierungschefs mit wichtigen und schwierigen Entscheidungen im Kampf gegen die Coronavirus-Pandemie und den Klimawandel ringen.

Es wird auch eine große Bewährungsprobe für Draghi sein, der die Terminplanung neu arrangieren musste, um die chinesischen und russischen Präsidenten Xi Jinping und Wladimir Putin unterzubringen, die nur per Videokonferenz teilnehmen werden.

Offiziell haben Xi und Putin erklärt, dass sie aufgrund von COVID-Beschränkungen nicht teilnehmen, aber ihre Abwesenheit wirft Fragen über die Beständigkeit westlich geführter multilateraler Konstrukte wie der G20 auf.

Wenn Draghi ihre Teilnahme aus der Ferne bewältigen und einen Konsens für eine ehrgeizige Erklärung der Staats- und Regierungschefs erzielen kann, wird dies eine Brücke zu den nächsten G20-Gipfeln in Indonesien, Indien und Brasilien schlagen – aufstrebende Mächte in Asien und Lateinamerika, denen Xi und Putin möglicherweise weniger geneigt sind eine konfrontative Haltung einnehmen.

Wenn er scheitert und der Gipfel in Zwietracht oder dem Fehlen wichtiger Entscheidungen endet, könnte dies eine Auflösung und eine Rückkehr zu der bilateralen Politik bedeuten, die oft von Moskau und Peking und manchmal von London favorisiert wird.

Stefano Stefanini, ein ehemaliger italienischer Botschafter bei der NATO, sagte, die symbolische Herausforderung für Draghi werde darin bestehen, zu zeigen, dass die G20 „trotz Xi-Putins Brüskierung funktionieren und liefern kann. Das ist die größte Herausforderung: zu beweisen, dass Abwesende immer falsch liegen.“

Wie viel von einer Brüskierung beabsichtigt ist, ist noch nicht klar. Xi hat China jedenfalls seit Beginn der Pandemie nicht verlassen, auch Putin hat nur selten Auslandsreisen unternommen, etwa zu einem Gipfel mit US-Präsident Joe Biden im Juni in Genf.

Draghis internationales Ansehen als Notenbanker, der im Sommer 2012 auf dem Höhepunkt der Schuldenkrise die Euro-Einheitswährung rettete, ist sehr hoch. Aber das reicht vielleicht nicht.

In Sachen Klima hat Italien als Inhaber der G20-Präsidentschaft eng mit Großbritannien zusammengearbeitet, dem derzeitigen Vorsitzenden der G7 und Gastgeber der COP26-Klimakonferenz, die am Sonntag in Glasgow beginnt.

In Rom steht jedoch ein Abkommen zur Begrenzung der globalen Erwärmung auf 1,5 Grad Celsius auf dem Spiel. „Wir brauchen insbesondere die größten Emittenten, die G20-Staaten, um stärkere Verpflichtungen bis 2030 vorzulegen, wenn wir in diesem kritischen Jahrzehnt 1,5 in Reichweite halten wollen“, erklärte Alok Sharma, der Präsident der COP26.

Ein Erfolg in Rom in Form eines festen Engagements und finanzieller Unterstützung würde eine starke Botschaft an die fast 200 Nationen senden, die sich in Schottland versammeln werden. Ein Scheitern würde das Weiterkommen in Glasgow deutlich erschweren.

In Bezug auf die Pandemie steht Draghi auch unter Druck, die G20 zu liefern, insbesondere wenn es um die Bereitstellung von Impfstoffen für die Entwicklungsländer geht.

Der frühere britische Premierminister Gordon Brown, Botschafter der Weltgesundheitsorganisation für die globale Gesundheitsfinanzierung, hat festgestellt, dass die EU, die USA, das Vereinigte Königreich und Kanada bis Ende des Jahres über 600 Millionen Impfdosen verfügen werden. t verwendet.

„Das würde ausreichen, um 40 Prozent der Bevölkerung zu impfen, wenn sie gleichmäßig verteilt wären“, sagte er in einem Interview mit der italienischen La Repubblica und forderte die G20 auf, „Geschichte zu schreiben“.

Brown – wie Draghi, ein Veteran der Finanzkrise, die die Welt vor etwa einem Jahrzehnt erfasste – sagte: „Es ist fantastisch für Italien, dass eine so bekannte Person die G20 anführt.“ Er warnte aber auch davor, dass „die G20 an ihren Entscheidungen gemessen werden“.

Erfolg definieren

Teresa Coratella, Analystin im Büro des European Council on Foreign Relations Think Tank in Rom, sagte, dass der größte Erfolg, der aus dem Gipfel resultieren könnte, darin bestehen würde, dass die Staats- und Regierungschefs „anerkennen, dass der Multilateralismus als Hauptrahmen für Ereignisse und Krisenmanagement genutzt wird“.

Beamte, die an der Abschlusserklärung des Gipfels arbeiten, sagen, dass ihre chinesischen und russischen Amtskollegen trotz der physischen Abwesenheit ihrer Führer aktiv an der Vorbereitung der Versammlung teilgenommen haben, da in Rom zu viel auf dem Spiel steht, als dass sie es ignorieren könnten.

Einige Diplomaten argumentieren, dass ein Großteil der Schwerarbeit beim Klima von den Amerikanern geleistet wurde, die nach den Trump-Jahren vollständig zum multilateralen Rahmen zurückgekehrt sind.

Doch EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen lobte den italienischen Ministerpräsidenten.

“Die Zusammenarbeit mit Mario Draghi war und ist hervorragend”, sagte sie am Donnerstag auf einer Pressekonferenz zum Thema G20. Sie sagte, dass ein G20-Gesundheitsgipfel im Mai in Rom „wirklich die Grundlage für das legte, was wir jetzt auf dem Gipfel der Staats- und Regierungschefs in Rom diskutieren“.

Laut einem Entwurf der Abschlusserklärung von POLITICO diskutieren die Staats- und Regierungschefs eine Vereinbarung, „um dazu beizutragen, dass die globalen Ziele erreicht werden, bis Ende 2021 mindestens 40 Prozent der Bevölkerung in allen Ländern und bis Mitte 2022 70 Prozent der Bevölkerung zu impfen. ” Sie prüfen auch andere Maßnahmen, darunter eine „G20 Joint Finance-Health Task Force“, um die globale Zusammenarbeit und den Dialog zwischen Finanz- und Gesundheitsministerien zu verbessern.

In Bezug auf das Klima zeigt der Entwurf, wie schwierig es ist, zu versuchen, eine Einigung zu erzielen. Die Sprache muss noch festgelegt werden, um das 1,5-Grad-Ziel „in Reichweite“ zu halten und eine Frist bis 2050 festzulegen, um globale Netto-Null-Treibhausgasemissionen oder CO2-Neutralität zu erreichen.

Eine weitere entscheidende Frage ist, ob sich die Staats- und Regierungschefs auf finanzielle Verpflichtungen einigen können, um den Entwicklungsländern bei der Bewältigung des Klimawandels zu helfen – insbesondere durch die Erfüllung einer gemeinsamen Zusage der Industrieländer, jährlich 100 Milliarden US-Dollar zu mobilisieren.

“Wenn es eine Zusage für die 100 Milliarden Dollar gibt, wäre das wahrscheinlich ein Erfolg”, sagte Nathalie Tocci, Direktorin des Istituto Affari Internazionali, einer Denkfabrik.

Umfassende Geopolitik

Um Ergebnisse zu erzielen, hat Draghi Außenpolitik und internationale Beziehungen angenommen. In Italien, wie auch im restlichen Europa und darüber hinaus, sind diese Bereiche zunehmend zur Domäne von Premierministern oder Präsidenten geworden, die Außenminister ins Abseits drängen.

Im Vorfeld des Gipfels hat Draghi vor allem mit seinem diplomatischen Berater Luigi Mattiolo, einem ehemaligen Botschafter in Deutschland, sowie mit Wirtschafts- und Finanzminister Daniele Franco zusammengearbeitet.

Er kommt zu der Versammlung, nachdem er bereits dazu beigetragen hat, unter den G20-Finanzministern eine Einigung über einen Plan zu erzielen, der vorsieht, dass multinationale Unternehmen weltweit einen Mindeststeuersatz zahlen.

Für einen ehemaligen Zentralbanker vielleicht überraschend, hat er auch die G20, die oft in erster Linie als Veranstaltungsort für Wirtschaftsfragen gesehen wird, zu einem eher geopolitischen Forum gemacht. Das zeigte eine außergewöhnliche Videokonferenz der G20-Führer zu Afghanistan, die Anfang des Monats stattfand, obwohl auch diese von Putin und Xi brüskiert wurde.

Schon vor Beginn des Gipfels feierten einige italienische Politiker ihn als Erfolg für ihr Land, beflügelt von einem Premierminister, der sich stark für die EU und die transatlantischen Beziehungen einsetzt.

Mit Draghi sei „Italien eher der Dreh- und Angelpunkt des Bündnisses als der Dreh- und Angelpunkt antiwestlicher Positionen“, sagte Lia Quartapelle, die Vorsitzende der Mitte-Links-Demokratischen Partei im Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten der Unterkammer des Parlaments Gegensatz zu früheren italienischen Regierungen, die offen mit Moskau und Peking flirteten.

David M. Herszenhorn Berichterstattung beigetragen.