Laut einer neuen Prüfung ist es der EU-Verordnung in den letzten 12 Jahren nicht gelungen, den CO2-Ausstoß von Fahrzeugen mit Verbrennungsmotor nennenswert zu senken, so dass die Einführung von emissionsfreien Fahrzeugen für die Klimaziele der Union unabdingbar ist.
In einem am Mittwoch (24. Januar) veröffentlichten Bericht untersuchte der Europäische Rechnungshof (ECA), die EU-Aufsichtsbehörde, die Fortschritte der Union bei der Reduzierung der CO2-Emissionen von Autos.
Laut ECA seien Fahrzeuge im letzten Jahrzehnt zwar effizienter geworden, Effizienzgewinne seien jedoch durch den Anstieg des Durchschnittsgewichts und der Durchschnittsgröße von Personenkraftwagen zunichte gemacht worden.
Wirtschaftsprüfer schätzen, dass die durchschnittliche Pkw-Masse zwischen 2011 und 2022 um rund 10 % gestiegen ist.
„Kontinuierliche Verbesserungen in der Motorentechnologie und die Einführung von Hybridantriebssträngen haben die Motoren effizienter gemacht, aber die erhöhte Fahrzeugmasse gepaart mit leistungsstärkeren Motoren überwiegt den erzielten technologischen Fortschritt“, heißt es in dem Bericht.
Im letzten Jahrzehnt blieben die Emissionen bei Dieselfahrzeugen konstant, während sie bei Benzinfahrzeugen lediglich um 4,6 % zurückgingen.
„Eine echte und spürbare Reduzierung der CO2-Emissionen von Autos wird es nicht geben, solange der Verbrennungsmotor vorherrscht, aber gleichzeitig ist die Elektrifizierung der EU-Autoflotte ein großes Unterfangen“, sagte Pietro Russo, das ECA-Mitglied, das die Prüfung leitete .
Hybridautos, die von der Automobilindustrie als saubere Lösung durch die Kombination beider Antriebsoptionen angepriesen werden, wurden in dem Bericht als viel umweltschädlicher bezeichnet als beworben.
Bei Plug-in-Hybridfahrzeugen betrug die durchschnittliche Lücke zwischen Labor- und realen Emissionen laut Prüfern etwa 250 %. Dass solche Fahrzeuge emissionsarme Fahrzeuge seien, komme den Herstellern auf Kosten des Klimas zugute, schlussfolgerten die Prüfer.
Emissionslücke
Die Analyse ergab außerdem, dass zwischen den von den Herstellern angegebenen Fahrzeugemissionen, die in Laborumgebungen aufgezeichnet wurden, und den unter realen Bedingungen emittierten Emissionen eine große Lücke besteht.
Im Zuge des sogenannten „Dieselgate“-Skandals sorgten im Jahr 2015 Probleme im Zusammenhang mit Laboremissionstests für Schlagzeilen. Bei einigen Autoherstellern, darunter dem deutschen Riesen Volkswagen, wurde festgestellt, dass sie bei Labortests die Motoren ihrer Fahrzeuge manipuliert hatten, um die Emissionen künstlich zu reduzieren.
Nach dem Skandal wurden Schritte unternommen, um die Testanforderungen zu verschärfen. Prüfer stellten fest, dass die im Jahr 2017 eingeführten neuen Maßnahmen dazu beigetragen haben, die Lücke zwischen den CO2-Emissionserklärungen der Hersteller und der Realität auf der Straße zu verringern.
Seit 2022 sammelt die Kommission Informationen über Emissionen von in Neufahrzeugen eingebauten Kraftstoffverbrauchsmessgeräten an Bord und liefert so ein genaueres Bild der Fahrzeugemissionen während der Nutzung.
Wenn sich herausstellt, dass Automobilhersteller gegen die CO2-Emissionsgrenzwerte verstoßen, drohen ihnen Strafen in Form von Bußgeldern, sogenannten Emissionsüberschreitungsprämien.
Im Jahr 2021 machten die Verkehrsemissionen 23 % der gesamten Treibhausgasemissionen der EU aus, wobei Personenkraftwagen für mehr als die Hälfte dieser Zahl verantwortlich waren.
Mängel bei Zertifizierungen
Prüfer besuchten drei EU-Länder, um ein besseres Verständnis des Typgenehmigungsverfahrens zu erlangen, das bescheinigt, dass Fahrzeuge auf EU-Straßen die erforderlichen CO2- und Schadstoffnormen erfüllen.
Während Deutschland die Vorschriften einhielt, wurde festgestellt, dass die Typgenehmigungsbehörden in Italien und den Niederlanden keine ausreichenden Tests durchführten, um sicherzustellen, dass die von den Herstellern angegebenen CO2-Werte korrekt waren.
Die Prüfungen der Hersteller sollen von den Typgenehmigungsbehörden überprüft werden, die persönlich bei diesen Prüfungen anwesend sind. Während die deutschen Behörden zwischen 2020 und 2021 79 solcher Tests beobachteten, nahmen die italienischen Behörden nur an zwei teil. Die niederländischen Behörden waren nicht anwesend.
Die mangelnde Beteiligung der niederländischen und italienischen Behörden „schränkt die Sicherheit ein, dass die von den Herstellern in den Konformitätsbescheinigungen angegebenen CO2-Emissionen der Fahrzeuge korrekt sind“, heißt es in dem Bericht.
Es wurde außerdem festgestellt, dass es der Europäischen Kommission an Wissen darüber mangelte, wie (oder ob) die Mitgliedstaaten diese Typgenehmigungsprüfungen durchführten, was bedeutete, dass die EU-Exekutive nur über begrenzte Daten verfügte, auf deren Grundlage sie Verbesserungen vorschlagen konnte.
Empfehlungen
Um der EU dabei zu helfen, ihre Ziele einer drastischen Reduzierung der Transportemissionen zu erreichen, empfiehlt die ECA der Kommission, mit den Mitgliedstaaten Kontakt aufzunehmen, um sicherzustellen, dass sie die erforderlichen Emissionskonformitätsbewertungen durchführen.
Die ECA möchte außerdem, dass die Kommission den Verbrauchern Informationen über den realen Kraftstoffverbrauch von Fahrzeugen zur Verfügung stellt. Diese Maßnahme würde ihrer Meinung nach die Hersteller dazu ermutigen, die Laborergebnisse besser an den unter realen Fahrbedingungen emittierten CO2-Ausstoß anzupassen.
Um die Emissionen von Autos auf der Straße schneller zu reduzieren, empfehlen die Prüfer, die aktuellen Flottenziele der Hersteller, die auf durchschnittlichen CO2-Reduktionen basieren, durch Ziele für einen Mindestanteil emissionsfreier Fahrzeuge zu ersetzen.
Darüber hinaus sollte für alle Autos mit Verbrennungsmotor, einschließlich Hybridfahrzeugen, eine Obergrenze für den „realen CO2-Ausstoß“ eingeführt werden.
Die Prüfer forderten die Kommission außerdem auf, die Mitgliedstaaten bei der Umstellung auf ein standardisiertes elektronisches Format für die Bereitstellung von Typgenehmigungsdaten zu unterstützen.
Während die Einführung von Elektrofahrzeugen – die von etwa einem von 100 Neuzulassungen von Autos im Jahr 2018 auf fast jedes siebte im Jahr 2022 gestiegen ist – den größten Teil der CO2-Reduktion ausmacht, steht es vor Herausforderungen, Fahrzeuge mit Verbrennungsmotor zu überholen, warnen Prüfer.
Dazu gehört die höhere Anschaffungspreise für Elektrofahrzeuge, unzureichende Ladeinfrastruktur in den meisten Mitgliedsstaaten und Probleme bei der Batterieverfügbarkeit, vor allem aufgrund des Mangels an kritischen Rohstoffen in der EU.
[Edited by Zoran Radosavljevic]
