Bürgerempfehlungen seien „das Herzstück des Prozesses“ der Konferenz zur Zukunft Europas (CoFoE), sagte Dubravka Šuica in einem Interview mit EURACTIV. Wenn die Empfehlungen Vertragsänderungen beinhalten, wird die Kommission diese im Einklang mit ihrer gesetzgeberischen Rolle unterstützen.
Dubravka Šuica ist Vizepräsidentin der Europäischen Kommission für Demokratie und Demografie. Sie leitet die Arbeit der Kommission zur deliberativen Demokratie und zum CoFoE.
Was in dieser Phase des CoFoE deutlich wird, ist, dass die Bürger in ihren Empfehlungen eine Änderung des Systems fordern. In den Empfehlungen 18, 20 und 26 des seco forderte es auch direkt Vertragsänderungennd Bürgergremium über mögliche Volksabstimmungen auf EU-Ebene und im Rat mit absoluter Mehrheit abzustimmen. Würden Sie den Wünschen dieses Bürgers nachkommen? Mit dem Vertrag von Lissabon erhielt die Kommission die Befugnis zur Änderung von Verträgen.
Zuallererst haben wir diese Konferenz als einen öffentlichen Raum für Bürger zum Nachdenken begonnen. Wir alle als Politiker haben ein Diskussionsforum. Bürger nicht. Aus diesem Grund ist das CoFoE eine beispiellose Übung. Die EU-Institutionen haben in der Vergangenheit noch nie ein solches Experiment gestartet, das kostenlos, offen und ermutigend ist. Denn Bürgerinnen und Bürger können gemeinsam mit ihren gewählten Vertretern beraten. Was wir in der Gemeinsamen Erklärung gesagt haben, sie haben sich verpflichtet, gemäß den Ideen und Empfehlungen der Bürger zu handeln. Auch wenn Bürger eine Vertragsänderung fordern. Dann werden wir entsprechend handeln. Natürlich wäre die Änderung der Verträge der letzte Teil des Umsetzungsprozesses. Wie Sie sagten, haben wir als Europäische Kommission in den derzeitigen Verträgen genügend Spielraum dafür, und wir werden gemäß unseren Befugnissen handeln. Aber dafür brauchen wir nach den geltenden Verträgen eine Abstimmung von 27 Mitgliedsstaaten, um sie zu ändern. Wir würden uns also zum Beispiel für eine Abstimmung mit qualifizierter Mehrheit entscheiden, aber diese Entscheidung muss auch vom Europäischen Rat getroffen werden. Die Europäische Kommission wird diesen Prozess stets unterstützen. Zusammenfassend lässt sich sagen, dass wir, wenn die Bürger eine Änderung der Verträge fordern, diese unterstützen werden, aber wie gesagt, gemäß unserer gesetzgeberischen Rolle.
Bezüglich des Folgeprozesses von Empfehlungen heißt es auf der CoFoE-Website, dass das Plenum der Konferenz mit dem Exekutivrat einen Bericht erstellen wird, der dann von der gemeinsamen Präsidentschaft bewertet wird. Wie dieser Ausarbeitungs- und Bewertungsprozess im Einzelnen ablaufen soll, ist nicht klar. Können Sie erklären, wie die Empfehlungen der Bürger dann bewertet werden?
Wie Sie wissen, haben zwei von vier Bürgergremien ihre Empfehlungen abgeschlossen. Eines befasste sich mit demokratischen Werten und Rechtsstaatlichkeit, das andere mit Umwelt, Klimawandel und Gesundheit. Die beiden anderen Gremien werden ihre Empfehlungen im Februar in Maastricht und Dublin abschließen. Im Moment haben wir 90 Empfehlungen, weitere werden folgen. Der Exekutivrat wird Empfehlungen weiterverfolgen, ohne darüber abzustimmen, sondern versucht, eine einvernehmliche Einigung zu erzielen. Ich kann es noch nicht im Detail sagen, aber ich kann sagen, dass wir die Empfehlungen der Bürger nicht aus den Augen verlieren werden, weil sie im Mittelpunkt des Prozesses stehen. Wir werden sehen, was akzeptiert wird oder nicht.
Es gibt also keine spezifische Methode der Annahme/Ablehnung.
Nein, das Einzige, was wir sicher wissen, ist, dass wir einvernehmlich handeln werden.
Einige Empfehlungen, wie z. B. Empfehlung 46, Panel 3, in der darum gebeten wird, „Themen zu psychischer Gesundheit und Sexualerziehung“ in die Lehrpläne der Schulen aufzunehmen, beziehen sich bereits auf die Zuständigkeiten der Mitgliedstaaten. Würden Sie die Mitgliedstaaten direkt anweisen, sie weiterzuverfolgen? Und wie?
Meiner Erfahrung nach fragen vor allem junge Menschen immer dann, wenn ich in Bürgerdialogen war, nach der Einführung neuer Bildungspläne. Damit möchte ich keine Schlussfolgerungen vorwegnehmen, aber es scheint mir, dass dies etwas ist, was jeder fragt, also denke ich, dass, obwohl Bildung in die Zuständigkeit der Mitgliedstaaten fällt, wir diesbezügliche Empfehlungen sehr ernsthaft berücksichtigen müssen, um eine europäische Identität aufzubauen.
Mehrere Experten und Akademiker fordern die EU auf, das CoFoE zu einer dauerhaften Übung zu machen und die deliberative Demokratie im EU-Gesetzgebungsprozess zu institutionalisieren. Würden Sie das ernsthaft in Betracht ziehen?
Wir haben diese Konferenz organisiert, um unseren Bürgern zuzuhören. Wir sehen, dass es eine Kluft zwischen Politikern und Bürgern gibt. Es reicht nicht aus, vier oder fünf Jahre zu warten, um zu sehen, was die Bürger denken. Wir haben uns noch nicht entschieden, aber wir denken darüber nach, die mehrsprachige digitale Plattform zumindest als dauerhaftes Werkzeug beizubehalten. Bürger brauchen einen Raum, um mit politischen Entscheidungsträgern zu interagieren. Wir werden darüber nach dem 9. Mai entscheiden, wenn dieser Beratungsprozess abgeschlossen ist. Aber für uns hat die Arbeit gerade erst begonnen. Wir werden die Hälfte unseres Mandats haben, um die Empfehlungen der Bürger weiterzuverfolgen. Meiner Meinung nach wird in einer digitalisierten Welt ein dauerhafter Mechanismus notwendig sein. Zum Beispiel, wie gesagt, die Beibehaltung der mehrsprachigen Plattform.
Und zufällig gewählte Bürgergremien?
Es gibt eine Empfehlung von Bürgern, die eine ständige Bürgerversammlung fordern. Es sollte entschieden werden, ob es ein- oder zweimal im Jahr durchgeführt werden soll. Wir erwägen es.