Der Normalisierungsprozess zwischen Serbien und dem Kosovo erfordert eine tiefe und gründliche Zusammenarbeit von beiden Seiten, ähnlich wie der Aussöhnungsprozess zwischen Deutschland und Frankreich nach dem Zweiten Weltkrieg, schreiben Igor Bandović und Arban Mehmeti.
Igor Bandović ist Direktor des Belgrader Zentrums für Sicherheitspolitik in Belgrad, Serbien.
Arban Mehmeti ist wissenschaftlicher Mitarbeiter und Doktorand an der Humboldt-Universität zu Berlin. Derzeit schreibt er seine Dissertation zum Thema „Cultural Peacebuilding Process between Kosovo and Serbia“.
Aller Anfang ist schwer, besonders der, der immer wieder neu beginnt. Ziemlich bald werden wir herausfinden, ob der jüngste Versuch des Westens (EU-USA), das größte Problem auf dem Balkan in den letzten zwei Jahrzehnten zu lösen, ein Erfolg oder Misserfolg sein wird.
Innerhalb des engen Zeitplans für die Umsetzung des ausgehandelten Abkommens werden wir sehen, ob Serbien und Kosovo den europäischen Ansatz annehmen und beginnen, die Sprache des Friedens zu sprechen und den Weg der Versöhnung zu gehen.
Der Normalisierungsprozess, den die Verfasser des Vorschlags im Sinn hatten, ähnelt in vielerlei Hinsicht den Nachkriegserfahrungen der Menschen in Frankreich und Deutschland, während die Verfasser für die Herausforderung der Anerkennung das Modell der Beziehungen zwischen den beiden Hälften Deutschlands betrachteten. Obwohl es nicht zu einer vollständigen diplomatischen Anerkennung der DDR durch Westdeutschland kam, ebnete es den Weg für verbesserte Beziehungen zwischen den beiden Ländern.
Ein „deutsch-französischer Vorschlag“ wurde am 27. Februar 2023 sowohl von Serbien als auch vom Kosovo zum größten Problem auf dem Balkan in den letzten zwei Jahrzehnten angenommen. Die beteiligten Parteien einigten sich am 18. März auf einen Umsetzungsannex, der aus innenpolitischen Gründen als Zugeständnis an den serbischen Präsidenten Vučić als bindend für die beteiligten Parteien gilt, jedoch nicht von ihnen unterzeichnet wurde.
Das Abkommen enthält spezifische Vereinbarungen und Garantien, um ein angemessenes Maß an Selbstverwaltung für die serbische Gemeinschaft im Kosovo sicherzustellen. Es zielt darauf ab, die Beziehungen zwischen dem Kosovo und Serbien zu normalisieren, die territoriale Integrität und Autonomie zu respektieren, die Menschenrechte und Minderheitengemeinschaften zu schützen, Streitigkeiten friedlich beizulegen und die Zusammenarbeit zwischen den beiden Ländern in verschiedenen Bereichen zu vertiefen. Der Umsetzungsanhang enthält einen detaillierten Plan für die Vertragsparteien zur unverzüglichen und wirksamen Umsetzung des Abkommens unter Aufsicht der EU durch den Gemeinsamen Überwachungsausschuss.
Die Reaktionen aus dem Kosovo und Serbien auf das Abkommen waren gemischt und zunächst überwiegend negativ. Wie ein EU-Diplomat kurz nach Annahme des Deals sagte: „Beide Seiten sind unglücklich über den Deal, und das ist gut für den Deal. „
Es gibt jedoch viele Herausforderungen bei der Umsetzung des Abkommens.
Beide Seiten versuchen, ihre jeweilige Öffentlichkeit davon zu überzeugen, dass sie nicht von zuvor gezogenen roten Linien abgewichen sind, wobei Serbien die Unabhängigkeit des Kosovo nicht anerkennt und das Kosovo die Gründung des Verbandes serbischer Gemeinden (ASM) nicht zulässt. Präsident Vučić muss sich noch vollständig zu seiner Umsetzung verpflichten.
Ein großes Problem bleibt die zeitliche Abfolge der ersten Schritte der jeweiligen Parteien, wobei die Verpflichtungen Serbiens hauptsächlich negativ sind, und es bleibt abzuwarten, welche ersten Schritte unternommen werden. Kleinbergbau ist für das Kosovo eine Priorität, die mehrere Voraussetzungen beinhaltet, die erfüllt werden müssen.
Die Ankündigung des Boykotts der anstehenden Kommunalwahlen durch die serbische Partei „Srpska Lista“ dient diesem Zweck nicht.
Das wichtigste Zuckerbrot wird voraussichtlich auf der Geberkonferenz kommen, die innerhalb von 150 Tagen stattfinden wird, wobei sowohl das Kosovo als auch Serbien davon profitieren, wenn sie das Abkommen und den Umsetzungsannex umsetzen.
Diese beiden werden integrale Bestandteile des jeweiligen EU-Beitrittsprozesses des Kosovo und Serbiens. Im Fall Serbiens könnte die Nichtumsetzung des Abkommens den Verhandlungsprozess in Richtung EU-Mitgliedschaft verlangsamen und die Aussetzung der EU-Hilfe und Beitrittsgespräche mit zusätzlichen Möglichkeiten zur Aussetzung eines visumfreien Regimes, zur Reduzierung von Investitionen und dergleichen beinhalten. Der Stolperstein des Abkommens und seines Anhangs für Kosovo ist die Schaffung und erfolgreiche Umsetzung einer breiteren Ebene der Selbstverwaltung für die serbische Gemeinschaft im Kosovo (ASM).
Der Normalisierungsprozess zwischen Serbien und dem Kosovo erfordert eine tiefe und gründliche Zusammenarbeit von beiden Seiten, ähnlich wie der Aussöhnungsprozess zwischen Deutschland und Frankreich.
Dieser Prozess umfasste die Anerkennung der während des Krieges begangenen Gräueltaten, kulturelle Austauschprogramme, symbolische Gesten, wirtschaftliche und politische Zusammenarbeit und Bildung.
Serbien muss die Gräueltaten der serbischen Armee und Polizei während des Krieges noch anerkennen. Was kulturelle Austauschprogramme betrifft, muss die Rolle des kürzlich gegründeten RYCO (Regional Youth Cooperation Office) ein einzigartiges Mandat für Kosovo und Serbien haben. 1962 trafen sich der französische Präsident Charles de Gaulle und der deutsche Bundeskanzler Konrad Adenauer in der Kleinstadt Reims, um einen Freundschaftsvertrag zwischen den beiden Nationen zu unterzeichnen.
Auch Präsident Vučić und Premierminister Albin Kurti können im Kosovo einen symbolträchtigen Ort finden, um sich zu treffen und einen ähnlichen Pakt zu unterzeichnen.
Durch die Förderung der gegenseitigen Unterstützung auf ihrem jeweiligen Weg zur EU-Mitgliedschaft können sich Serbien und Kosovo als politische Verbündete und Verfechter der europäischen Ambitionen des jeweils anderen etablieren. Im Geiste der Förderung des kulturellen Austauschs und Verständnisses demonstrierten Frankreich und Deutschland den Wert der Bildung, indem sie Französisch- und Deutschkurse in ihren Schulen einführten, was dazu beitrug, die Beziehungen zwischen ihren Völkern zu fördern.
In gleicher Weise ist es von entscheidender Bedeutung, Bildungsaustauschprogramme zwischen Universitäten in Serbien und im Kosovo zu priorisieren und zu stärken, insbesondere angesichts der jüngsten öffentlichen Bedrohungen für Akademiker.
Im Moment befinde sich der Prozess noch „auf dünnem Eis“. Ein Grund zur Sorge ist die mögliche Nichterfüllung der Erwartungen der Bürgerinnen und Bürger Serbiens und des Kosovo.
Daher müssen sich beide Seiten darauf konzentrieren, den Friedensprozess mit seinen greifbaren Vorteilen zu verkaufen, wie etwa einem verbesserten Zugang zum EU-Binnenmarkt, einer besseren Infrastruktur und einer größeren regionalen Stabilität.
Ein Vorteil ist eine ungetrübte Atmosphäre zwischen Menschen und Gesellschaften, die von Hass befreit sind. Der Weg zur Normalisierung ist unvollkommen, lang und voller Hindernisse, ebenso wie dieses Abkommen, aber es ist wichtig, damit voranzukommen.