Laut einem Kommissionsbeamten „ist die EU mit Entwicklungshilfe für afrikanische Landwirte und Lebensmittelproduzenten da“, falls die erhöhten europäischen Standards für grüne Landwirtschaft Handelshemmnisse schaffen sollten.
Auf dem heute (18. Februar) zu Ende gehenden Treffen der Staats- und Regierungschefs von EU und AU nutzt die EU die Partnerschaft, um afrikanische Staaten zu ermutigen, die Umweltpolitik ihres Green Deal zu übernehmen.
Der Agrar- und Lebensmittelteil davon, die Strategie der Kommission vom Hof auf den Tisch (F2F), die darauf abzielt, das europäische Lebensmittelsystem durch eine Reihe strenger Ziele nachhaltiger zu machen, kann einen Spillover-Effekt auf afrikanische Landwirte haben, auch wenn sie dies nicht tun Teile davon übernehmen.
Afrikanische Landwirte befürchten, dass die Anforderungen zur Erfüllung dieser Ziele für den Verkauf ihrer Produkte nach Europa schnell zu einer erheblichen Handelshürde werden könnten.
„Wir können, können und wollen keinem anderen Land der Welt unser eigenes System aufzwingen“, sagte kürzlich bei einer EURACTIV-Veranstaltung John Clarke, stellvertretender Generaldirektor des zuständigen Landwirtschaftsdienstes (DG) AGRI der Kommission Handelsaspekte.
Aber laut dem kenianischen Landwirt David Ndegwa, der auf derselben Veranstaltung sprach, führt die Forderung nach höheren Umwelt- und Nachhaltigkeitsstandards für den Verkauf von Produkten auf dem europäischen Binnenmarkt indirekt zu einer Forderung nach, obwohl die EU afrikanischen Erzeugern keine direkten Standards auferlegt Einhaltung.
Der EU-Beamte erinnerte daran, dass jedoch alle Länder auf dem jüngsten Gipfeltreffen der Vereinten Nationen für Ernährungssysteme mehrere Verpflichtungen eingegangen sind, um die Nachhaltigkeit des Ernährungssystems von der Produktion bis zum Verbrauch zu verbessern, ein Konzept, das der F2F-Strategie der EU zuwiderläuft.
„Wir rudern alle in die gleiche Richtung. Wir können verschiedene Wege haben, um dorthin zu gelangen. Aber die Ziele sind alle gleich“, sagte er.
Die EU ist für Afrikaner da
Eine weitere Ebene der Debatte wurde durch eine der wichtigsten Prioritäten der französischen EU-Ratspräsidentschaft hinzugefügt. Nämlich das Konzept der Gegenseitigkeit im Agrarhandel durch die Einführung von Spiegelklauseln in Handelsabkommen.
Reziprozität bedeutet, dass importierte Lebensmittel dieselben Umweltstandards erfüllen müssen, die europäische Landwirte im Rahmen des Grünen Deals einhalten müssen, um ihre Wettbewerbsfähigkeit nicht zu beeinträchtigen.
„Wir heben unsere Standards schamlos an. Wenn dies den afrikanischen Exporteuren Schwierigkeiten bereitet, sind wir mit unserer Entwicklungshilfe da, um sicherzustellen, dass afrikanische Landwirte und Unternehmen, die für den europäischen Markt produzieren, diese Standards erfüllen können“, versicherte Clarke von der Kommission.
Afrikanische Landwirte betonten jedoch, dass die derzeitige Kluft zwischen den beiden Kontinenten in der Landwirtschaft auch durch externe Faktoren verursacht wird, die nur schwer zu bewältigen sind.
„Die EU ist in der Lage, sogar Gemüse anzubauen, insbesondere Gartenbaukulturen in eingeschränkten Gebieten, während in Afrika, wo Pflanzen auf offenen Feldern angebaut werden, Schädlinge und Krankheiten nicht anders als durch chemische Eingriffe bekämpft werden können“, sagte der kenianische Landwirt Ndegwa.
Er verwies auf das ehrgeizige Ziel, den Einsatz und das Risiko von Pestiziden in Europa bis 2030 gegenüber dem derzeitigen Niveau der EU zu halbieren, was Auswirkungen auf afrikanische Landwirte haben könnte, die in die EU exportieren.
Handelshemmnisse beschränken sich aber nicht nur auf Nachhaltigkeitsaspekte. Auf der anderen Seite des Mittelmeers gelten die europäischen Landwirte als besser organisiert, sogar in Genossenschaften und Interessengruppen.
Der Rest der Lücke entsteht durch den Mangel an öffentlicher Unterstützung für die Landwirtschaft und den Zugang zu Märkten, was die Wettbewerbsfähigkeit der afrikanischen Kleinbauern beeinträchtigt.
„Die EU allein kann der Situation nicht abhelfen – das wäre neokolonialistisch. Aber wir können als Partner den Afrikanern in gewisser Weise helfen, die nachhaltige Produktivität in der Landwirtschaft auf dem ganzen Kontinent zu verbessern“, sagte John Clarke von der Kommission.
Farm-to-Fork? Besser von Bauer zu Bauer
Während von Seiten der EU der Fokus auf Nachhaltigkeit liegt, steht für Afrika die Wettbewerbsfähigkeit im Vordergrund.
„Jeder Landwirt steht jeden Tag im Wettbewerb mit den besten anderen Landwirten der Welt. Aber die Ausgangsbedingungen sind nicht gleich“, sagte Theo de Jager, Präsident der World Farmers’ Organization.
Ihm zufolge wird die Wettbewerbsfähigkeit sehr stark von den neuesten Technologien bestimmt. „Was wir uns in der EU-AU-Partnerschaft wünschen, ist mehr Engagement von Landwirt zu Landwirt im Sinne von Technologietransfer und Wissenstransfer“, sagte er.
Der EU-Beamte John Clarke stimmte zu, dass die Zukunft für einen produktiveren Agrarsektor in Afrika wie in Europa von der Technologie abhängt, die Landwirten mehr digitale Lösungen und Präzisionslandwirtschaft bietet.
„Wir alle engagieren uns nicht nur für einen grünen Wandel, sondern auch für einen digitalen Wandel, sowohl in Europa als auch mit unseren Partnern und insbesondere Afrika, das Priorität hat“, sagte er.
Er erinnerte daran, dass das Flaggschiff-Forschungsprojekt der EU, Horizon Europe, mehr als 1 Milliarde Euro für die Suche nach Wegen zur nachhaltigen Verbesserung der Produktion mithilfe innovativer Techniken aufgewendet hat – und diese Mittel stehen auch Afrika zur Verfügung.
[Edited by Alice Taylor]