Die vorgeschlagene Reform des Schengener Grenzkodex wird gezielte Kontrollen rassistisch motivierter Gemeinschaften legalisieren und ausweiten Blankovollmacht Michele LeVoy fordert die Mitgliedsstaaten dazu auf, möglicherweise Gewalt anzuwenden, wenn größere Gruppen von Menschen versuchen, ihre Grenzen zu überschreiten.
Michele LeVoy ist Direktorin der Plattform für internationale Zusammenarbeit bei undokumentierten Migranten (PICUM).
Polizeikontrollen und Racial Profiling
Die Reform wird als Möglichkeit verkauft, Schengen vor der derzeitigen Flut an vorübergehenden Kontrollen an den Binnengrenzen zu bewahren, die mit Migrationsängsten einhergehen.
In der Praxis schlägt sie vor, Polizeikontrollen an den EU-Binnengrenzen zu verallgemeinern und sie als „alternative Maßnahmen“ zu bezeichnen.
Solche Polizeikontrollen gelten nicht als Binnengrenzkontrollen, sodass der Text den Eindruck erweckt, dass die Bewegungsfreiheit innerhalb des Schengen-Raums gewahrt bleibt.
In der Praxis handelt es sich bei diesen Kontrollen jedoch um Mittel zur Kontrolle der Binnengrenzen mit dem ausdrücklichen Ziel, potenzielle irreguläre Grenzübertritte zu „reduzieren“.
Untersuchungen der EU-Agentur für Grundrechte haben bereits gezeigt, dass die Polizei dazu neigt, Menschen aufgrund von rassischen, ethnischen oder religiösen Merkmalen bei Kontrollen anzuhalten.
Es ist also klar, dass diese Kontrollen höchstwahrscheinlich von der Entscheidung der Polizei abhängen werden, wer „wie eine Person ohne gültige Papiere aussieht“.
Die Zulassung von Kontrollen an den Binnengrenzen, die sich an Personen richten, bei denen der Verdacht besteht, dass sie keine Papiere besitzen, käme in der Praxis diskriminierenden Grenzkontrollen gleich. Ein Widerspruch zu den europäischen und internationalen Antidiskriminierungsgesetzen.
Erst im vergangenen Jahr untersagte ein niederländisches Berufungsgericht der niederländischen Polizei, Racial Profiling als Grundlage für die Auswahl von Personen für Identitätskontrollen an den Grenzen zu nutzen.
Migrationskontrolle
Einst der Dreh- und Angelpunkt der Bewegungsfreiheit in Europa, wird der Schengener Grenzkodex nun zu einem weiteren Instrument in den Händen der EU-Staats- und Regierungschefs, die gegen Migranten vorgehen wollen.
Während der Verhandlungen führte der Rat in den Text eine beunruhigende neue Bestimmung ein, die es den Mitgliedstaaten ermöglicht, alle notwendigen Maßnahmen zur Aufrechterhaltung von „Sicherheit, Recht und Ordnung“ zu ergreifen, wenn eine große Zahl von Migranten versucht, irregulär in das Land einzureisen.massenhaft und Gewalt anwenden“.
Diese Bestimmung verpflichtet die Staaten weder zur Einhaltung einer Verhältnismäßigkeitsregel, noch legt sie fest, welche Maßnahmen dies sein sollten.
Kurz gesagt, es gibt Zustände Blankovollmacht gewaltsame Grenzkontrollmaßnahmen zu ergreifen – ähnlich wie wir es bereits in Spanien und Polen gesehen haben, was zum Tod von Migranten geführt hat.
Die Einigung über die Schengen-Reform ermöglicht die Wiedereinführung interner Kontrollen, wenn es zu „unerlaubten Bewegungen von Drittstaatsangehörigen in großem Umfang“ zwischen Mitgliedstaaten kommt.
Der Text sieht den Einsatz von Grenzüberwachungs- und Überwachungstechnologien wie Drohnen und Bewegungssensoren vor, um Grenzübertritte zu verhindern.
Darüber hinaus könnten die Mitgliedstaaten die Polizeiarbeit verstärken und in Situationen der sogenannten „Instrumentalisierung der Migration“ sogar Grenzübergangsstellen vorübergehend schließen.
Dieses Konzept, das auch im viel kritisierten Migrationspakt enthalten ist, bezieht sich auf den Fall, dass ein Mitgliedsstaat behauptet, dass ein Nicht-EU-Land Migranten aus politischen Gründen an eine EU-Außengrenze drängt.
Durch die Kodifizierung in EU-Recht werden weitreichende Ausnahmen von den Grundrechten eingeführt, darunter das Recht auf Asyl und die Freizügigkeit.
Interne Pushbacks
Im Rahmen der bilateralen grenzüberschreitenden Zusammenarbeit führt der überarbeitete Schengener Grenzkodex ein alarmierendes neues Verfahren für die „Überstellung“ von an Binnengrenzen aufgegriffenen Personen ein. Effektive Erleichterung von Ketten-Pushbacks ohne ordnungsgemäßes Verfahren oder individuelle Beurteilung.
Wenn Drittstaatsangehörige ohne Aufenthaltstitel „in Grenzgebieten“ aufgegriffen werden, könnten sie den vorgeschlagenen neuen Regelungen zufolge ohne individuelle Prüfung direkt in das EU-Land überstellt werden, aus dem die Behörden vermuten, dass sie gerade gekommen sind.
Eine Person kann festgehalten werden, während sie auf eine Überstellung wartet, die innerhalb von 24 Stunden erfolgen sollte.
Wer gegen dieses Verfahren Berufung einlegt, erhält keinen Rechtsbeistand und kann dennoch überstellt werden, bis eine Entscheidung über seine Berufung vorliegt.
Diese Bestimmung ist sehr weit gefasst und kann möglicherweise auch Personen umfassen, die an Bahn- oder Busbahnhöfen und sogar in Städten nahe der Binnengrenzen aufgegriffen werden.
Solche Übermittlungen würden gegen die gängige Rechtsprechung von Gerichten in Italien, Slowenien und Österreich verstoßen, die alle gegen Ketten-Pushbacks zwischen Mitgliedstaaten entschieden haben.
Automatische Inhaftierungen und interne Überstellungen werden auch für Kinder gelten, was von Gerichten als illegal erachtet wurde.
Allerdings wollte das Europäische Parlament Minderjährige vor diesen Maßnahmen schützen. Der endgültige Text wird es stattdessen ermöglichen, sie durch eine bloße Aufforderung der Mitgliedstaaten zu bewegen, „das Wohl des Kindes“ im Einklang mit ihren nationalen Gesetzen zu berücksichtigen.
Nachdem das Parlament und der Rat am 6. Februar eine politische Einigung erzielt hatten, könnte eine im März geplante Abstimmung im LIBE-Ausschuss des Parlaments eine der letzten Gelegenheiten sein, eine Reform zu stoppen, die zu Racial Profiling und Menschenrechtsverletzungen führen wird.