Der Krieg in der Ukraine zeigt nicht nur die Sicherheitslage Georgiens, sondern auch den langen Weg, den das Land seit der Invasion durch Russland im Jahr 2008 zurückgelegt hat. Auch wenn es einige Zeit dauern kann, ein Mitgliedsstaat zu werden, muss die EU die richtigen Signale an ein überwiegend EU-freundliches Land senden, das einen hohen Preis für seine westlichen Bestrebungen bezahlt hat, schreibt Shalva Papuashvili.
Shalva Papuashvili ist Sprecher des georgischen Parlaments.
Nachdem Georgien 2008 von Russland in einem Krieg verwüstet wurde, ist es nicht von seinem prowestlichen Kurs abgewichen. Ganz im Gegenteil, nach den wegweisenden Wahlen von 2012 hat sie beide das Ziel bekräftigt, die Integration in die Europäische Union und die NATO zu Schlüsselprioritäten zu machen. Die Beschleunigung des Strebens Georgiens nach EU und NATO und die Unterstützung der Bevölkerung für seine europäischen und euro-atlantischen Bestrebungen sind nun ausdrücklich in seiner Verfassung verankert, als Ergebnis der entscheidenden Änderungen von 2017-2018, die Georgien zu einem vollwertigen europäischen Stil der parlamentarischen Demokratie.
Dank einer ehrgeizigen Reformagenda, die Märkte radikal liberalisierte und Korruption effektiv beseitigte, entwickelte das Land enge Beziehungen zur EU. Das 2014 unterzeichnete Assoziierungsabkommen mit der EU hat die Beziehungen zwischen der EU und Georgien vertieft und den Reformprozess weiter vorangetrieben. Die Bewerbung um die EU-Mitgliedschaft ist daher kein neuer Wunsch, sondern der Höhepunkt einer jahrzehntelangen Pro-EU-Politik, die 2020 ihren Höhepunkt erreichte, als die Georgian Dream-Partei die EU-Kandidatur zu ihrem offiziellen Ziel machte.
Die größte Herausforderung der georgischen Politik, die innere Polarisierung, ist selbst ein unerwünschtes Nebenprodukt der raschen Demokratisierung Georgiens im letzten Jahrzehnt. Die georgischen Medien waren noch nie freier und vielfältiger als heute, was zum Teil erklärt, warum politische Kontroversen verstärkt und international verbreitet werden.
Aber nach den Wahlen von 2020 sitzen jetzt eine beispiellose Anzahl politischer Parteien im Parlament, das derzeit das engste Verhältnis zwischen Regierung und Opposition aufweist, das Georgien seit der Unabhängigkeit je gesehen hat. Debatten über Reformen sind oft erbittert und kompromisslos, aber diese Debatten finden inmitten des kontinuierlichen und dynamischen Prozesses des Institutionenaufbaus und der Stärkung der Aufsicht über die Regierung statt.
Bemerkenswerterweise steht die Westintegration Georgiens über der politischen Debatte. Die Parteien können sich manchmal gegenseitig vorwerfen, weniger proeuropäisch zu sein, da die Integration in die EU und die NATO die Grundlage für die Unabhängigkeit und nationale Identität Georgiens war. Und Georgien hat seine Fortschritte in Richtung Westen definitiv geliefert.
Im Vergleich mit den leistungsstärksten Beitrittsländern des Westbalkans und mit den anderen Mitgliedern des sogenannten assoziierten Trios – Georgien, Moldau und Ukraine – zeichnet sich Georgien bei Marktzugang, öffentlichem Auftragswesen und Rechten an geistigem Eigentum aus, sofern dies der Fall ist EU-Recht schrittweise angenähert.
Georgien hat schnelle und kompetente Zolldienste sowie solide Finanzmärkte mit einem stabilen Bankensystem im Einklang mit EU-Standards kultiviert. Mit einem effizienten Transportsektor, der durch Regeln reguliert wird, die der EU-Gesetzgebung sehr ähnlich sind, hat sich das Land zu einem wichtigen Transport- und Logistikknotenpunkt für die Schwarzmeerregion entwickelt.
In Bezug auf die Umwelt- und Klimaschutzpolitik verdient das Land Lob für enorme Verbesserungen bei der Abfallwirtschaft, der Luftqualität und den Industrieemissionen. Auch im digitalen Sektor wurden enorme Fortschritte verzeichnet, wobei eine starke Angleichung an die EU-Normen zum Datenschutz und zur Cybersicherheit erfolgt ist. Bei der Korruptionsbekämpfung ist Georgien den anderen Trio-Staaten weit voraus.
Angesichts dieser Entwicklungen kann Georgien zu einem entscheidenden Bestandteil der Reshoring-Strategie der EU werden, die darauf abzielt, widerstandsfähigere Lieferketten zu entwickeln und die Abhängigkeit von entfernten Märkten zu verringern. Da die COVID-Pandemie den Kontext des globalen Handelssystems verändert und die Diversifizierung der Lieferketten zu einer politischen Priorität gemacht hat, kann Georgien ein wichtiger strategischer Partner für die EU im Textil- und Pharmasektor sein.
Auch im Bereich der Menschenrechte hat Georgien bemerkenswerte Erfolge erzielt. Die Regierung verabschiedete zwischen 2014 und 2020 eine Nationale Menschenrechtsstrategie, die Empfehlungen des UN-Hochkommissariats für Menschenrechte sowie nationaler und internationaler Menschenrechts-NGOs umsetzt. Tatsächlich verfügt das Land über eine lebendige zivilgesellschaftliche Landschaft. Mit einer stärkeren demokratischen Kultur stellt sich die georgische Gesellschaft immer mehr auf hohe Standards der Rechtsstaatlichkeit ein und fordert diese, die in den vergangenen Jahrzehnten schwer fassbar blieben.
Die ständige Bedrohung von außen
Georgiens Bekenntnis zu den Gesetzen und Werten der EU ist noch bemerkenswerter, wenn man bedenkt, dass 20 % seines Territoriums seit 2008 von russischen Streitkräften besetzt sind -Europäischer Geist. Vielmehr stärkte es die Entschlossenheit des Landes und trug zur Diversifizierung seines Wachstumsmodells bei.
Die Georgier zahlen täglich einen beträchtlichen Preis für die politischen Bestrebungen des Landes. Bauern, die in der Nähe der besetzten Gebiete leben, werden regelmäßig von russischen Truppen festgenommen und entführt, weil sie eine willkürliche und verschwommene Demarkationslinie überschritten haben, die die Georgier von ihrem Land trennt, wodurch Tausende verarmt werden.
Der russische Einmarsch in die Ukraine weckt schmerzhafte Erinnerungen, zumal russische Truppen in Abchasien und Zchinwali stationiert bleiben. Obwohl die georgische Wirtschaft bemerkenswert diversifiziert ist, kann Russland als bedeutender Handelspartner jederzeit Chaos in der georgischen Gesellschaft anrichten, indem es Weizenlieferungen und andere wichtige Rohstoffe abschneidet.
Trotz der existenziellen Bedrohung hat die georgische Regierung eine klare Haltung gegenüber der illegalen und tragischen Invasion der Ukraine bezogen, die militärische Aggression Russlands verurteilt, humanitäre Hilfe geleistet und mit internationalen Partnern vor dem Internationalen Strafgerichtshof in Bezug auf die russische Invasion in der Ukraine zusammengearbeitet.
Georgien arbeitet auch mit der EU zusammen, um die Einhaltung internationaler Sanktionen gegen Russland sicherzustellen. Es überrascht nicht, dass die Situation den geplanten Antrag der Regierung auf EU-Mitgliedschaft beschleunigt hat, der, wenn er bewilligt wird, zweifellos eine einigende Wirkung auf das Land haben und seine Entschlossenheit und Reformbemühungen, dem EU-Block beizutreten, weiter stärken wird.
Weg zur EU-Mitgliedschaft
Trotz dynamischer und sich entwickelnder Zusammenarbeit hat die EU es versäumt, klare Signale für eine eventuelle EU-Mitgliedschaft Georgiens zu senden.
Im Jahr 2019 fand der Vorschlag Georgiens, einen strukturierten Dialog auf Ministerebene einzurichten und die Handelsbeziehungen im Hinblick auf seine vollständige Integration in den Binnenmarkt auszubauen, keine positive Resonanz. Eine solche Zurückhaltung ist in den Anfangsjahren des Assoziierungsabkommens verständlich, als Georgiens langfristiges Engagement für Reformen unsicher war, aber es hat sich gezeigt, dass Georgiens Bereitschaft zur EU-Integration nach wie vor solide ist.
Das Land hat nicht nur eine kontinuierliche Erfolgsbilanz in Bezug auf Reformen, die Angleichung an die Werte der EU und eine überwiegend proeuropäische Bevölkerung vorzuweisen, sondern seine Unterstützung für die EU-Mitgliedschaft ist in den letzten Jahren gewachsen, ein Bestreben, das auf die Bedeutung der EU-Garantie für das Land hinweist Kandidatenstatus.
Zu Beginn des zweiten Monats der russischen Invasion in der Ukraine ist das Engagement der EU in ihrer östlichen Nachbarschaft zu einer geostrategischen Priorität geworden. Es hat auch das Potenzial, den Menschen einen Grund zu geben, hinter dem sie stehen, und die Gewissheit, dass in diesen unsicheren Zeiten eine bessere Zukunft am Horizont steht.
Die EU sollte daher den Erweiterungsprozess nicht nur auf Georgien, sondern auch auf die Ukraine und Moldawien ausdehnen. Gemeinsam könnte dieses Trio den Reformfortschritt koordinieren, Strategien erörtern und bewährte Verfahren austauschen, um eine rasche Einhaltung der EU-Anforderungen zu gewährleisten Besitzstand.
Parallelen zum Ende des Kalten Krieges und zur Erweiterung von 2004 ziehend, muss die EU erkennen, dass sie vor einem weiteren entscheidenden Moment steht, und sich ihrer Verantwortung stellen, Georgien in die EU zu integrieren. Die Mitgliedschaft im EU-Block ist der einzige greifbare Hoffnungsschimmer für die östlichen Nachbarn Europas, die angesichts der größten Sicherheitsbedrohung seit dem Ende des Zweiten Weltkriegs nach Freiheit und wirtschaftlichem Wohlstand streben.