In einer Juninacht unter den Kronleuchtern der russischen Mission der Vereinten Nationen in New York nahmen Dutzende von UN-Botschaftern aus Afrika, dem Nahen Osten, Lateinamerika und Asien an einem Empfang teil, um den Nationalfeiertag des Landes zu markieren – weniger als vier Monate nachdem seine Truppen in das Nachbarland einmarschiert waren Ukraine.
„Wir danken Ihnen allen für Ihre Unterstützung und Ihre prinzipielle Position gegen den sogenannten antirussischen Kreuzzug“, sagte ihnen der russische UN-Botschafter Vassily Nebenzia, nachdem er Länder beschuldigt hatte, die er nicht nannte, die versuchten, Russland und seine Kultur „auszulöschen“.
Die Masse der Botschafter verdeutlichte die Schwierigkeiten westlicher Diplomaten bei dem Versuch, die internationale Entschlossenheit aufrechtzuerhalten, Russland diplomatisch zu isolieren, nachdem eine anfängliche Welle von UN-Denunzierungen wegen des Angriffs auf die Ukraine stattgefunden hatten.
Angesichts der Frustration und Besorgnis einiger Länder, dass der Krieg in fast sechs Monaten zu viel globale Aufmerksamkeit verschlingt, ohne dass die Vereinten Nationen ihn beenden können, räumen westliche Diplomaten ein, dass sie nur begrenzt in der Lage sind, Russland deutlich weiter ins Visier zu nehmen Sitzungen.
„Je länger der Krieg andauert, desto schwieriger wird es, sinnvolle Wege zu finden, Russland zu bestrafen“, sagte Richard Gowan, UN-Direktor der unabhängigen International Crisis Group.
In einigen Fällen schrecken westliche Länder vor bestimmten Schritten zurück, da sie schwache Unterstützung befürchten, da zunehmende Stimmenthaltungen einen wachsenden Widerwillen signalisieren, sich öffentlich gegen Moskau zu stellen, sagten Diplomaten und Beobachter.
Die Europäische Union hat laut Diplomaten im Juni über einen Plan nachgedacht, einen UN-Experten zu ernennen, um Menschenrechtsverletzungen in Russland zu untersuchen, aber sie hat die Idee zurückgestellt, weil befürchtet wurde, dass fast die Hälfte des 47-köpfigen UN-Menschenrechtsrates in Genf dagegen sein könnte.
„Die Länder fragen: ‚Ist es wirklich so klug, zu denen zu gehören, die Russland niederschlagen?’“, sagte Olaf Wientzek, Leiter des Genfer Büros der deutschen Konrad-Adenauer-Stiftung.
Kostüme und Pralinen
Die russische Mission bei den Vereinten Nationen in Genf sagte, westliche Staaten „wissen nur zu gut, dass es unmöglich ist, Russland zu isolieren, da es eine Weltmacht ist“.
Die diplomatische Isolation erstreckte sich nicht auf eine geheime Abstimmung in Genf, um bei einem Empfang im Juni über die beste „Nationaltracht“ zu entscheiden. Eine russische Diplomatin gewann und das Video zeigte, wie sie mit einer Schachtel Pralinen ausgezeichnet wurde. Die ukrainische Delegation ging hinaus.
Als Vetomacht im 15-köpfigen UN-Sicherheitsrat kann sich Russland vor substanziellen Maßnahmen wie Sanktionen schützen, aber es hat sich auch dafür eingesetzt, die Unterstützung für diplomatische Schritte des Westens anderswo abzuschwächen.
Vor einer Abstimmung der 193 Mitglieder umfassenden UN-Generalversammlung im April über den Ausschluss Russlands aus dem Menschenrechtsrat warnte Moskau die Länder, dass eine Ja-Stimme oder eine Stimmenthaltung als „unfreundlich“ mit Folgen für ihre Beziehungen angesehen würden.
Der von den USA angeführte Schritt war erfolgreich und erhielt 93 Ja-Stimmen, 24 Nein-Stimmen und 58 Enthaltungen.
Die US-Botschafterin bei den Vereinten Nationen, Linda Thomas-Greenfield, sagte, Russland sei in der Lage gewesen, einige Länder mit einer „falschen Erzählung“ zu beeinflussen, dass westliche Sanktionen für eine globale Nahrungsmittelkrise verantwortlich seien, die durch den Krieg in Moskau geschürt wurde, argumentierte jedoch, dass dies nicht übersetzt worden sei in eine stärkere Unterstützung für Russland.
„Mehr als 17 afrikanische Länder enthielten sich aus Angst vor russischen Einschüchterungstaktiken gegen sie. Dessen müssen wir uns also bewusst sein“, sagte sie im Juli vor dem Ausschuss für auswärtige Beziehungen des US-Senats.
rote Linien
Innerhalb einer Woche nach der Invasion am 24. Februar stimmten fast drei Viertel der Generalversammlung dafür, Russland zu tadeln und den Rückzug seiner Truppen zu fordern. Drei Wochen später verurteilte sie Russland erneut mit überwältigender Mehrheit wegen der Schaffung einer „düsteren“ humanitären Situation.
„Die Unterstützung wird schwinden, weil die März-Resolutionen eine Hochwassermarke darstellen; und es besteht kein Appetit auf weitere Maßnahmen, es sei denn, rote Linien werden überschritten“, sagte ein hochrangiger asiatischer Diplomat unter der Bedingung der Anonymität.
Einige Diplomaten haben angedeutet, dass solche roten Linien ein Angriff mit Atom- oder Chemiewaffen, der großflächige Tod von Zivilisten oder die Annexion ukrainischen Territoriums sein könnten.
Westliche Staaten haben sich erfolgreich auf Wahlen zu UN-Gremien konzentriert. Zum ersten Mal seit der Gründung der UN-Kinderorganisation UNICEF im Jahr 1946 konnte Russland die Wiederwahl in den Vorstand im April nicht gewinnen und keine Sitze in anderen Gremien besetzen.
Aber bei der Weltgesundheitsorganisation im Mai erschienen etwa 30 Staaten, die Hälfte davon aus Afrika, nicht zur Abstimmung über eine Ukraine-Resolution, was einige anwesende Delegierte dazu veranlasste, zu scherzen, dass sie eine Party verpassen müssten.
„Am rätselhaftesten ist für uns die Vorstellung, dass ein Konflikt wie dieser im Wesentlichen dazu ermutigt wird, auf unbestimmte Zeit fortzufahren“, sagte ein hochrangiger afrikanischer Diplomat, der unter der Bedingung der Anonymität sprach und sich auf westliche Waffenlieferungen an die Ukraine und das Fehlen echter Gespräche für ein friedliches Ende bezog Der Konflikt.
Die Ukraine hat den Ausschluss Russlands aus den Vereinten Nationen gefordert. Aber um diesen beispiellosen Schritt zu machen, bedarf es einer Empfehlung des Sicherheitsrates – die von Russland blockiert werden kann – und dann einer Abstimmung in der Generalversammlung.
Eine andere Option könnte darin bestehen, den Vertretern des russischen Präsidenten Wladimir Putin das Beglaubigungsschreiben zu entziehen, aber dafür wäre zumindest die mehrheitliche Unterstützung der Generalversammlung erforderlich.