Während sich die EU-Finanzminister am Dienstag (15. März) treffen, um den Vorschlag für eine CO2-Grenzabgabe zu erörtern, sollten sie versuchen, die am stärksten gefährdeten Länder vor Schäden zu schützen und darauf hinarbeiten, kostenlose Zertifikate schneller auslaufen zu lassen, schreiben Anne Gläser und Chiara Putaturo.
Anne Gläser ist Senior Policy Advisor for Carbon Pricing bei Germanwatch und Chiara Putaturo ist EU-Ungleichheits- und Steuerpolitikberaterin bei Oxfam.
Morgen steht viel auf dem Spiel, wenn sich die europäischen Finanzminister treffen, um den neuen EU-Vorschlag für einen CO2-Grenzzoll (Carbon Border Adjustment Mechanism – CBAM) zu diskutieren.
Dieser Vorschlag zielt darauf ab, die EU-Länder dazu zu bewegen, höhere Klimaschutzziele zu erreichen, und Handelspartnerländern Anreize zu geben, Klimaschutzmaßnahmen zu beschleunigen.
Daher ist der Vorschlag der Europäischen Kommission vom Juli ein Schritt nach vorn. Aber zwei schwerwiegende Mängel gefährden den Erfolg dieses Instruments.
Erstens werden die Auswirkungen auf die ärmsten Länder nicht angegangen. Zweitens verlängert es das unhaltbare und ungerechte System der kostenlosen Zuteilung von Zertifikaten für EU-Unternehmen.
Der Vorschlag der Kommission sieht vor, dass Unternehmen, die in die EU exportieren, eine CO2-Genehmigung kaufen müssen, aus der die Menge der CO2-Emissionen ihrer Waren hervorgeht. Es gilt nur für bestimmte Sektoren und nur dann, wenn die Exportländer die CO2-Emissionen nicht im Inland bepreisen.
Das Hauptziel besteht darin, Carbon Leakage zu begrenzen, also Unternehmen, die die Produktion von Waren in Länder mit weniger strengen Umweltvorschriften verlagern.
Auswirkungen auf die ärmsten Länder
Einige einkommensschwache Länder wie Mosambik werden besonders betroffen sein, da ein Zoll auf ihre Exporte nach Europa die Anfälligkeit bereits prekärer nationaler Volkswirtschaften verschlimmern und die Fähigkeit der Länder untergraben könnte, in einen gerechten Übergang zu investieren.
Dies ist angesichts der bestehenden Ungleichheit in der Klimakrise nicht hinnehmbar. Die Armen sind am stärksten vom Klimawandel betroffen, während sie am wenigsten für die CO2-Emissionen verantwortlich sind.
Oxfam schätzt, dass die wohlhabendsten 10 % der Welt von 1990 bis 2015 für mehr als die Hälfte der gesamten CO2-Emissionen der Welt verantwortlich waren, während die ärmsten 50 % der Welt im gleichen Zeitraum nur für 7 % verantwortlich waren.
Die EU muss die negativen Nebenwirkungen dieses Vorschlags stoppen, um eine weitere Vertiefung der Kluft zwischen Arm und Reich zu vermeiden.
Was im Vorschlag der Kommission benötigt wird und fehlt, ist eine vorübergehende Ausnahme der am wenigsten entwickelten Länder (LDCs) und mehr finanzielle Unterstützung für ihren grünen Übergang.
Die Praxis, LDCs mit EU-Zöllen einen Ausnahmezeitraum zu gewähren, ist nichts Neues, da sie bereits auf EU-Ebene praktiziert wurde (z. B. Initiative „Alles außer Waffen“) und diesen Ländern Zeit geben könnte, ihre Volkswirtschaften schrittweise zu dekarbonisieren.
Ein Ausnahmezeitraum von fünf Jahren würde erheblichen Schaden in Ländern mit niedrigem Einkommen verhindern, ohne die Wirksamkeit des Mechanismus und seine Schutzfunktion gegen die Verlagerung von CO2-Emissionen zu beeinträchtigen.
Neben der Befreiung von LDCs sollte die EU Gelder aus dem Kohlenstofftarif für die Klimafinanzierung verwenden, insbesondere um gefährdete Länder, die von der CBAM betroffen sind, bei ihren Bemühungen um einen gerechten Übergang zu unterstützen.
Dieser Ansatz wäre international weitaus akzeptabler als der Vorschlag der Kommission, die Einnahmen zur Rückzahlung des Wiederaufbaufonds für die EU-Staaten zu verwenden.
Im Post-COVID-Kontext verfügen viele Regierungen in Ländern mit niedrigem Einkommen nicht über die Ressourcen, um ihre Volkswirtschaften und Menschen zu unterstützen.
Dennoch werden sie aufgefordert, zum Wiederaufbau Europas beizutragen. „Klimapartnerschaften“ zwischen der EU bzw. den EU-Ländern und den von der CBAM besonders betroffenen Niedrigeinkommensländern könnten ein Weg in die Zukunft sein.
Diese Unterstützung wird umso mehr benötigt, als die reichen Länder ihr Versprechen nicht eingelöst haben, jährlich 100 Milliarden US-Dollar an Klimafinanzierung zu mobilisieren, um Klimaschutzmaßnahmen in ärmeren Ländern zu unterstützen.
Beenden Sie die Freikarte für umweltverschmutzende Unternehmen in der EU
Bisher hat die EU CO2-emittierenden Unternehmen in der EU, die von Carbon Leakage bedroht sind, durch die Gewährung kostenloser Zertifikate im EU-Emissionshandelssystem (ETS) eine Freikarte für die Umweltverschmutzung gewährt.
Diese Praxis ist nicht nachhaltig und ungerecht. Es schwächt das Preissignal ab, sodass Unternehmen wenig Anreiz haben, in die notwendige tiefe Dekarbonisierung zu investieren. Dies gefährdet ernsthaft die industrielle Transformation der EU und das Erreichen der Klimaziele.
Darüber hinaus verzichtet die EU auf Milliarden Euro an Versteigerungseinnahmen, mit denen sie den gerechten Übergang finanzieren könnte. Diese entgangenen Einnahmen belaufen sich je nach ETS-Preis auf mehr als 60 Milliarden Euro pro Jahr (Berechnungen von Germanwatch auf Basis des ETS-Revisionsvorschlags).
Die Kommission hat einen sehr langsamen Ausstieg aus der kostenlosen Zuteilung und einen entsprechend langsamen Ausstieg aus CBAM vorgeschlagen, der den Anreiz für Unternehmen zur Dekarbonisierung sowohl innerhalb als auch außerhalb der EU verringert.
Stattdessen brauchen wir einen schnellen Ausstieg aus der kostenlosen Zuteilung und einen ehrgeizigen Start von CBAM. Spätestens 2028 soll die kostenlose Zuteilung in den betroffenen Sektoren vollständig durch eine wirksame CBAM ersetzt werden.
In dieser Hinsicht ist der Berichtsentwurf des Europäischen Parlaments über die CBAM, der einen frühen Beginn der CBAM und ein viel schnelleres Auslaufen kostenloser Genehmigungen vorschlägt, ein sehr begrüßenswerter Schritt in die richtige Richtung.
Das morgige Treffen ist eine Gelegenheit, die EU-Länder nicht verpassen sollten, um den CBAM-Vorschlag der Kommission in eine verantwortungsvollere, fairere und nachhaltigere Richtung zu lenken, damit die EU ihre Klimaziele erreichen kann und wird, ohne Entwicklungsländer zu benachteiligen.