Deutsch-französische Ouvertüre zu Putin spaltet EU – POLITICO

Deutschland und Frankreich haben am Mittwoch die sorgfältig orchestrierte Russland-Politik der EU durcheinander gebracht, indem sie die Androhung neuer Wirtschaftssanktionen erhoben und gleichzeitig die Möglichkeit eines Gipfeltreffens zwischen den europäischen Staats- und Regierungschefs und dem russischen Präsidenten Wladimir Putin in Aussicht gestellt haben.

Die von Bundeskanzlerin Angela Merkel nach Rücksprache mit dem französischen Präsidenten Emmanuel Macron vorgelegten Vorschläge kamen am Vorabend eines Gipfeltreffens des Europäischen Rates, auf dem Staats- und Regierungschefs beim Abendessen über die Beziehungen zwischen der EU und Russland diskutieren sollten – eine Zeit, die für ihre sensibelste Gespräche.

Die Initiativen schienen darauf abzielen zu wollen, dass die EU, die seit der Invasion und Annexion der Krim im Jahr 2014 gemeinsam Druck auf Moskau ausübt, einen neuen Karotten-und-Peitschen-Ansatz gegenüber Russland schafft. Beamte versäumten es, zu erklären, warum ein solcher Schritt zu diesem Zeitpunkt zu anderen Ergebnissen führen könnte als frühere Versuche, mit Putin in Kontakt zu treten.

Aber es gab schnelle Anzeichen dafür, dass der Plan nach hinten losgehen könnte, die EU möglicherweise spalten könnte, indem sie Putin gegenüber zu weich ist, indem sie einen Gipfel anbot, während sie gleichzeitig Moskau verärgerte, indem sie neue Sanktionen drohte. Solche Drohungen könnten riskieren, die Bemühungen von US-Präsident Joe Biden zu untergraben, die Dynamik zwischen dem Westen und dem Kreml zu verschieben, nur eine Woche nachdem er Putin bei einem hochrangigen Gipfel in Genf getroffen hatte.

Der deutsch-französische Plan, der während eines Treffens von EU-Diplomaten enthüllt wurde, hat die Führer der europäischen Institutionen blind gemacht, darunter Ratspräsident Charles Michel, der die Tagesordnung des Gipfels kontrolliert.

Viele EU-Diplomaten zeigten sich wütend über den Vorschlag in letzter Minute, wobei einige der stärksten Empörung aus den drei baltischen Ländern und Polen kamen. Diese Länder setzen sich seit langem für eine harte Reaktion auf Russlands militärische Aggression in der Ukraine, auf bösartige Aktivitäten russischer Aktivisten auf europäischem Boden, einschließlich Morde, und auf die Vergiftung und anschließende Inhaftierung des russischen Oppositionsführers Alexei Nawalny ein.

Vor allem der Fall Nawalny trug dazu bei, die Einheit der EU gegen Russland zu festigen, wobei Merkel persönlich die Ergebnisse einer deutschen Untersuchung bekannt gab, die zeigt, dass Nawalny mit einer militärischen Chemiewaffe vergiftet wurde.

Die Idee eines möglichen Gipfels zwischen Putin und den EU-Führern erschien vielen Diplomaten und Beamten als schlecht durchdacht und zu einem ungünstigen Zeitpunkt, was den russischen Führer im Wesentlichen belohnte, ohne auch nur abzuwarten, ob er positiv auf Bidens Annäherungsversuche reagieren würde.

Die EU hat auch ihre eigenen Gründe, Moskau auf Distanz zu halten. Der russische Außenminister Sergej Lawrow hat den EU-Außenbeauftragten Josep Borrell Anfang des Jahres während einer Reise nach Moskau gedemütigt und wiederholt der EU vorgeworfen, rechtswidrige Sanktionen verhängt zu haben und Brüssel für die angeschlagenen Beziehungen der letzten Jahre verantwortlich zu machen.

Einige Beamte schlugen vor, dass die europäischen Staats- und Regierungschefs begierig darauf seien, sich in das Gespräch zwischen Biden und Putin einzumischen, und dass es sie verärgert habe, zu sehen, wie der US-Präsident über Fragen von unmittelbarer strategischer Bedeutung für Europa diskutiert – obwohl solche Ansichten von der geopolitischen Realität völlig losgelöst sind. Angesichts der offensichtlichen Geschichte von Moskau und Washington als ehemalige Rivalen der Supermacht im Kalten Krieg.

„Es gibt Dinge, die wir nicht akzeptieren können“

Ein hochrangiger EU-Diplomat sagte, dass einige der deutsch-französischen Ideen für einige Länder in Mittel- und Osteuropa kein Anlass seien.

„Wir sehen einen Trend, über den wir uns Sorgen machen“, sagte der hochrangige Diplomat. “Es gibt Dinge, die wir nicht akzeptieren können.”

Was die Idee eines Gipfels oder einer Verbesserung der Beziehungen zu Putin angeht, fügte der Diplomat hinzu: „Wir sehen keinen Grund, warum wir unsere Beziehungen zu Russland verbessern sollten, insbesondere wenn wir es derzeit mit einem Cyberangriff und Desinformation zu tun haben.“

Ein Berater Macrons verteidigte die deutsch-französische Initiative inklusive der Idee eines Gipfels.

„Der Präsident hat einen anspruchsvollen Dialog mit Russland eingeleitet und gleichzeitig die Koordination mit den Europäern sichergestellt; Wir stimmen in diesem Ansatz mit den Deutschen überein“, sagte der Berater und fügte hinzu, dass ein Ziel des Gipfels des Europäischen Rates in dieser Woche darin besteht, eine von allen 27 Ländern unterstützte Strategie gegenüber Russland festzulegen.

Der Berater verteidigte auch die Idee eines Gipfels und sagte im Wesentlichen, wenn die Amerikaner Putin treffen könnten, könnten dies auch die Europäer.

„Von dort aus ist es logisch, über den Mehrwert eines Dialogs auf hoher Ebene nachzudenken“, sagte der Macron-Berater. „Es ist die Beobachtung, die die USA bei der Abhaltung des Genfer Gipfels gemacht haben. Es ist auch eine mit den Deutschen geteilte Beobachtung, dass der Präsident für einen anspruchsvollen Dialog gesorgt hat, der mit unseren europäischen Partnern abgestimmt ist.“

Es war jedoch unklar, wie Macron und Merkel eine koordinierte Politik erreichen könnten, indem sie die der russischen Grenze am nächsten liegenden EU-Staaten, deren Bürger jahrzehntelang unter sowjetischer Repression lebten, wütend machten.

Die Aussicht auf neue Wirtschaftssanktionen schien ein offensichtlicher Trick, um die schärfsten Kritiker Russlands zu gewinnen, die sich für Maßnahmen gegen die Gaspipeline Nord Stream 2 wünschten.

Nach dem deutsch-französischen Vorschlag würden die Staats- und Regierungschefs in Gipfelbeschlüssen im Wesentlichen ein Verhalten Russlands auf der Weltbühne fordern, einschließlich einer schnellen Umsetzung des Minsker Friedensabkommens zur Beendigung des Konflikts in der Ukraine.

„Im Hinblick auf die Stärkung unserer Widerstandskraft betont der Europäische Rat die Notwendigkeit einer entschlossenen und koordinierten Reaktion der EU und der Mitgliedstaaten auf die bösartigen Aktivitäten Russlands, wobei alle der EU zur Verfügung stehenden Instrumente umfassend genutzt und die Koordinierung mit anderen Partnern sichergestellt wird, “ heißt es in den von Deutschland und Frankreich vorgeschlagenen Schlussfolgerungen. „Zu diesem Zweck beauftragt der Europäische Rat die Kommission und den Hohen Vertreter auch, Optionen für zusätzliche angemessene und wirksame Wirtschaftssanktionen gegen Verantwortliche als Reaktion auf destabilisierende Maßnahmen Russlands vorzulegen.“

Russischer Einflussbereich

Während die Androhung neuer Sanktionen ausreichen könnte, um Putin wütend zu machen, betonte der deutsch-französische Vorschlag auch provokant die Bemühungen der EU, in den Ländern der sogenannten Östlichen Partnerschaft, darunter Ukraine, Georgien und Moldawien, sowie in Zentralasien mehr Einfluss zu nehmen — Regionen, die Russland lange Zeit als innerhalb seines eigenen Einflussbereichs betrachtet hat.

In den Schlussfolgerungen wird auch ausdrücklich der Westbalkan genannt, wo Moskau versucht hat, um Einfluss zu konkurrieren.

„Der Europäische Rat betont die Notwendigkeit, [strengthen] Beziehungen zum Westbalkan und festigen ihre europäische Perspektive“, so der deutsch-französische Vorschlag. „Sie betont auch die Notwendigkeit, die wirtschaftlichen und politischen Beziehungen und die Zusammenarbeit mit den östlichen Partnern und anderen Nachbarn insbesondere in Zentralasien zu stärken und zu intensivieren, die bereit sind, eine engere Zusammenarbeit mit der Europäischen Union anzustreben.“

Befürworter des deutsch-französischen Vorschlags beschwerten sich, dass es „seltsam“ sei, dass Biden Putin treffen könnte, die EU-Führungskräfte jedoch nicht, obwohl es angesichts der geografischen Nähe und der stärkeren wirtschaftlichen Verbindungen noch viel mehr zu besprechen gibt.

Mehrere hochrangige EU-Beamte sagten, Biden sei es gelungen, den Grundstein für die Umkehrung der jahrelangen Verschlechterung der Beziehungen zu Russland zu legen, und sie lobten die USA dafür, dass sie eine hochrangige Beamtin des Außenministeriums, Victoria Nuland, direkt vom Genfer Gipfel nach Brüssel geschickt hatten, um ihre EU-Kollegen zu informieren.

Diese Zusammenarbeit schien umso bemerkenswerter, als der deutsch-französische Vorschlag enthüllt wurde, als US-Außenminister Antony Blinken in Berlin ankam, um an einer Konferenz über die internationale Reaktion auf den anhaltenden Bürgerkrieg in Libyen teilzunehmen.

Merkel, die am Mittwoch mit Blinken zusammentraf, lobte Bidens Bemühungen in Genf und zitierte eine erneuerte gemeinsame Sichtweise zwischen Berlin und Washington. Sie erwähnte jedoch weder die Vorschläge für eine neue EU-Strategie noch wie sich diese auf die US-Initiativen auswirken könnten.

„Ich denke, wir haben eine sehr gemeinsame Basis gefunden, um nicht nur die geopolitischen Herausforderungen der Welt zu benennen, sondern uns auch auf ein gemeinsames Vorgehen zu verständigen“, sagte Merkel. „Dies gilt in Bezug auf Russland; es gilt in Bezug auf China; aber es gilt auch für die Fragen: Welche Allianzen können wir schmieden? Was sind unsere Interessen?“

„Insofern werden wir diesen Austausch fortsetzen, natürlich auch mit Blick auf die Gespräche, die zwischen Präsident Biden und dem russischen Präsidenten stattgefunden haben“, so Merkel weiter. „Ich begrüße ausdrücklich, dass solche Gespräche stattgefunden haben, ebenso wie Gespräche mit der chinesischen Führung in Alaska. Ich denke, wir müssen bei allen Kontroversen in der Welt immer Kommunikationskanäle offen halten, unsere Positionen und Interessen klar formulieren und dann schauen, wo Lösungskorridore zu finden sind.“

Barbara Moens trug zur Berichterstattung bei.