Kiew – Ein internationaler Gipfel, der am Montag in der Ukraine stattfand, um die Notlage der von Russland besetzten Krim bekannt zu machen, hat auch das Versäumnis des Westens, eine Umkehrung durch den Kreml zu erzwingen, ein scharfes Rampenlicht geworfen.
Trotz sieben Jahren Wirtschaftssanktionen durch die EU und ihre Verbündeten behält Moskau die Kontrolle über die Halbinsel, die es 2014 überfallen und nach einem Referendum mit Panzern und bewaffneten Soldaten auf den Straßen übernommen hat.
Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskij hat am Montag den Gipfel namens Krim-Plattform ins Leben gerufen, um der mangelnden globalen Aufmerksamkeit für die aktuelle Situation auf der Schwarzmeerhalbinsel entgegenzuwirken. An der Veranstaltung nahmen Staats- und Regierungschefs aus mehr als 40 Ländern sowie der Präsident des Europäischen Rates Charles Michel teil, der eine pointierte Rede hielt, in der er sagte, dass Brüssel die Krim niemals als Teil Russlands anerkennen würde.
Michel erklärte, dass die Ukraine nach dem Zusammenbruch der Sowjetunion 30 Jahre Unabhängigkeit feiert, und sagte: „Ich komme gleich zur Sache: Unabhängigkeit bedeutet Souveränität und bedeutet territoriale Integrität innerhalb international anerkannter Grenzen.“
Er bekräftigte unverblümt „die unerschütterliche Haltung der EU: Wir erkennen und werden die rechtswidrige Annexion der Krim und Sewastopols durch Russland nicht anerkennen. Wir werden unsere Nichtanerkennungsrichtlinie weiterhin konsequent durchsetzen. Und wir werden uns gegen alle Verstöße gegen das Völkerrecht stellen.“
Aber die eklatante Abwesenheit der beiden prominentesten nationalen Führer der EU, der deutschen Bundeskanzlerin Angela Merkel, die stattdessen am Sonntag Kiew besuchte, und des französischen Präsidenten Emmanuel Macron deuteten darauf hin, dass der Gipfel als weitgehend sinnlose Botschaftsübung angesehen wurde und dass sich die Teilnahme nicht lohnte Gefahr, den russischen Präsidenten Wladimir Putin zu verärgern.
Merkel, die sich dem Ende ihrer vierten und letzten Amtszeit nähert, besuchte letzte Woche Putin in Moskau und machte deutlich, dass es ihre oberste Priorität ist, eine Vereinbarung zu treffen, die der Ukraine trotz der baldigen Fertigstellung der Gaspipeline Nord Stream 2, mit der Russland die Ukraine umgehen könnte.
Deutschland schickte stattdessen seinen Wirtschafts- und Energieminister Peter Altmaier zum Gipfel, der am Rande des Gipfels Gespräche mit dem ukrainischen Energieminister German Galushchenko und der US-Energieministerin Jennifer Granholm führte, die eine dreiköpfige Amerikanerin leitete Delegation.
Anders als der von Russland unterstützte militärische Konflikt in der Ostukraine, der Gegenstand des von Deutschland und Frankreich geführten Friedensprozesses im Normandie-Format ist, wird die Besetzung der Krim und Sewastopols unter internationalen Diplomaten kaum diskutiert.
Putin hat deutlich gemacht, dass er die Annexion der Krim für nicht verhandelbar hält. Einwohnern der Krim wurden russische Pässe ausgestellt, und der Kreml gab rund 2,6 Milliarden Euro aus, um eine Brücke zu bauen, die die Krim mit dem russischen Festland verbindet. Anwohner und Interessenvertretungen haben von harter Diskriminierung der krimtatarischen Gemeinschaft sowie von Zwangsabschiebungen und anderen Rechtsverletzungen berichtet.
Moskau hat die historischen, sprachlichen und kulturellen Verbindungen der Krim zu Russland als Rechtfertigung für die Annexion sowie die Ergebnisse des Referendums von 2014 hervorgehoben, bei dem mehr als 80 Prozent der Einwohner für den Beitritt zu Russland gestimmt haben. Das Referendum wurde von den meisten Regierungen der Welt wegen der russischen Militärpräsenz als illegitim angesehen.
Mehrere Führer hielten Reden, in denen sie die russische Annexion anprangerten. „Dieser eklatante Verstoß gegen das Völkerrecht steht immer noch auf der internationalen Agenda“, sagte der lettische Präsident Egils Levits. „Die Achtung der Grenzen, die Achtung der territorialen Integrität der Staaten ist eine Grundlage für den Frieden.“
Einige Staats- und Regierungschefs auf dem Gipfel, wie der slowenische Präsident Borut Pahor, äußerten jedoch eine gewisse Ambivalenz. Pahor betonte, dass Slowenien sowohl zu Russland als auch zur Ukraine gute Beziehungen unterhalte, und sagte, er hoffe, dass die Länder ihre Probleme lösen.
„Ich bin auch hierher gekommen, um einen aufrichtigen Dialog zwischen der Ukraine und der Russischen Föderation zu fordern“, sagte er. „Slowenien hat gute Beziehungen sowohl zur Ukraine als auch zu Russland. Als starker Verfechter gutnachbarlicher Beziehungen wünsche ich mir aufrichtig, dass die Ukraine und Russland eines Tages ihre bilateralen Beziehungen irgendwie regeln.“
Die meisten Staats- und Regierungschefs stellten sich jedoch klar gegen Russland. Der Vizepräsident der Europäischen Kommission, Valdis Dombrovsksis, ein ehemaliger lettischer Premierminister, sagte: „Die Krim ist die Ukraine. Ich komme aus einem baltischen Land. Wir wissen, was es bedeutet, Freiheit und Souveränität zu verlieren.“
Selenskij versuchte in seiner Rede zur Eröffnung des Gipfels, die Besetzung der Krim durch Russland als eine Angelegenheit von grundlegender globaler Bedeutung darzustellen, weil sie einen Mangel an Respekt für internationale Gesetze und Normen demonstrierte.
„Dieses Thema ist wichtig für die ganze Welt“, sagte er. „Die ukrainische Krim war ein Garant für regionale Stabilität. Jetzt ist es ein Pulverfass.“
Er fügte hinzu: „Die Besetzung der Krim stellt auch die Wirksamkeit des gesamten internationalen Sicherheitssystems, die Grundsätze der territorialen Integrität und der Unverletzlichkeit der Grenzen in Frage.“
An der Innenfront hat Selenskijs Regierung hart daran gearbeitet, Unterstützung für die Krim zu demonstrieren, die nach der ukrainischen Verfassung als autonome Republik bezeichnet wurde und auf der sich lokale Beamte und Einwohner lange Zeit über die Vernachlässigung Kiews vor der Invasion beklagten.
In seiner Rede wies Selenskij darauf hin, dass seine Regierung im März eine Strategie zur Deokkupation und Wiedereingliederung der Krim verabschiedet habe und dass das ukrainische Parlament ein Gesetz verabschiedet habe, das den Krimtataren einen Sonderstatus als indigene Gemeinschaft gewährt. Er wies auch darauf hin, dass das Parlament ein Gesetz zur Schaffung einer „freien Wirtschaftszone“ aufgehoben habe, von dem Kritiker sagten, dass es als Mechanismus zur Umgehung von Sanktionen genutzt wurde.
Trotz der erneuten Aufmerksamkeit für die Krim wurde der Gipfel am Montag auf Ukrainisch, Englisch und Krim-Tatarisch abgehalten, insbesondere jedoch nicht auf Russisch, der Muttersprache der Mehrheit der Einwohner der Krim. Es war ein kleines Detail, das dennoch veranschaulichte, inwieweit in den sieben Jahren des Krieges zwischen Russland und der Ukraine auch die Sprache zutiefst politisiert wurde.
Selenskij führte die Rechtsverletzungen durch die Besatzungsbehörden an, als er um internationale Unterstützung bat, um Druck auf Russland auszuüben.
„Die Krim ist zu einem Territorium geworden, in dem Menschenrechte und Freiheiten grob und systematisch verletzt werden“, sagte er. „Politische Verfolgung, Verschwindenlassen, illegale Inhaftierung von mehr als 100 politischen Gefangenen, Folter, Unterdrückung der Medienfreiheit und Religion, Enteignung von Eigentum, erzwungener demografischer Wandel, illegale Einberufung ukrainischer Staatsbürger in die russische Armee, Kriegspropaganda unter Kindern – so“ , leider sind die traurigen Realitäten der Krim heute.“
Die Ukraine könne das Problem nicht einseitig lösen.
„Wir sind uns bewusst, dass die Ukraine allein die Krim niemals zurückgeben kann“, sagte Selenskij. “Ich werde alles tun, um die Krim zurückzugeben, damit die Krim zusammen mit der Ukraine ein Teil Europas wird.”
Michel sagte in seiner Rede, dass die 2014 zur Bestrafung Russlands erlassenen EU-Sanktionen „hohe Kosten“ verursachen. Diese Maßnahmen haben Putins Entschlossenheit jedoch anscheinend nicht geschadet. Trotzdem sagte Michel, sie würden an Ort und Stelle bleiben.
„Wir möchten noch einmal betonen, dass die Ukraine niemals allein sein wird“, sagte er. „Und diese Krim ist die Ukraine.“