Die ehrgeizige Digitalpolitik der EU steht 2022 vor einer Stunde der Wahrheit. EURACTIV nimmt die Zukunft unter die Lupe.
„Digital ist die Frage von Make or Break“, sagte die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, in ihrer jährlichen Rede zur Lage der Union im September.
Tatsächlich hat die Kommission in diesem Politikbereich große Ambitionen, und die digitale Agenda 2022 könnte kaum dichter sein:
Wegweisende Plattform-Regulierung nähert sich dem Ende, die europäische Datenstrategie macht ihre ersten Schritte, intensive politische Diskussionen über das KI-Regelwerk, brandneue Regeln für die Gig Economy, Initiativen zu Cybersicherheit und Halbleitern…
Hier ist, was Sie wissen müssen, um den ganzen Lärm zu verstehen.
Plattformregulierung
Im Dezember 2020 hat die Kommission mit dem Digital Markets Act (DMA) und dem Digital Services Act (DSA) zwei Schwestervorschläge zur Regulierung des digitalen Raums vorgelegt. Wenn irgendjemand gesagt hätte, dass solch komplexe Gesetze in nur einem Jahr im Europäischen Parlament und im Rat verabschiedet werden, hätte die Aussage mehr als eine Augenbraue hochgezogen. Doch hier sind wir.
Die Mitgliedstaaten haben beide Dossiers im November angenommen. Der Gesetzgeber hat seine Position zum DMA im Dezember endgültig festgelegt, und der DSA wird voraussichtlich im Januar folgen. Die Franzosen, die während ihrer EU-Ratspräsidentschaft über die Dossiers verhandeln werden, haben keinen Hehl daraus gemacht, dass sie vor den französischen Präsidentschaftswahlen im April eine Einigung erzielen wollen.
Für Paris wäre die Vermittlung dieser EU-Gesetze ein starker Wahlkampfpunkt, aber es bleiben nur zwei Monate, um eine Einigung zu erzielen. Wenn man eine Wette platzieren müsste, ist ein Deal auf den DMA viel wahrscheinlicher, einfach wegen der Art der Regulierung, die auf Big Tech abzielt. Die DSA als horizontale Gesetzgebung könnte mehr Zeit in Anspruch nehmen und möglicherweise auf dem Schreibtisch der im Juni beginnenden tschechischen EU-Ratspräsidentschaft landen.
Data Governance, Datenaustausch, Datenschutz
Das kürzlich verabschiedete Data-Governance-Gesetz soll Anfang des Jahres in Kraft treten und muss seinem Anspruch gerecht werden, einen „Daten-Schengen“ zu etablieren. Die Vorschriften zielen darauf ab, Unternehmen günstige Bedingungen für den Austausch ihrer Daten mit Datenmarktplätzen zu bieten, der Erfolg des Programms hängt jedoch von der Akzeptanz durch die Branche ab.
Der Data Governance Act war nur der erste legislative Meilenstein der Europäischen Datenstrategie. Der zweite und heiklere Schritt wird das Datengesetz sein, dessen Verabschiedung auf den 23. Februar verschoben wurde, nachdem eine interne Überprüfung gescheitert war. Das Datengesetz wird sensible Themen wie Verpflichtungen zur gemeinsamen Nutzung von Daten, Datenmonetarisierung und Datenzugriff für öffentliche Stellen berühren.
Unterdessen könnten sich die Diskussionen um die DSGVO, das Datenschutzgesetz der EU, weiter aufheizen. Die irische Datenschutzbehörde steht unter Druck, entschlossen gegen Big Tech vorzugehen, während der Europäische Datenschutzbeauftragte im Juni eine Konferenz organisiert, um den Stand der Durchsetzung neu zu bewerten.
In den zähen Verhandlungen über ein neues Privacy Shield mit den USA muss noch ein Rechtsmittel gefunden werden, das einer gerichtlichen Überprüfung standhält.
Das fünfte Element: Künstliche Intelligenz
Seit die EU-Kommission im vergangenen April den Entwurf des KI-Gesetzes vorgelegt hat, geht die Gesetzgebung schleppend voran.
Auch weil die Akte sehr technisch ist, haben die politischen Entscheidungsträger Schwierigkeiten, die Auswirkungen der gesetzlichen Bestimmungen zu verstehen. Die KI-Verordnung interagiert auch mit verschiedenen anderen EU-Gesetzen, vom Datenschutz bis zur Produktsicherheit über die Strafverfolgung.
Aus diesem Grund hat die slowenische Präsidentschaft den Vorschlag nur begrenzt überarbeitet, aber dennoch versucht, ihn in einigen kritischen Aspekten zu gestalten, bevor er den Ball an die Franzosen weitergibt. Während die Regulierung von KI sexy erscheinen mag, sucht Paris in erster Linie nach schnellen Gewinnen, und diese Regulierung wird wahrscheinlich keinen bieten.
Der Kampf war bisher hauptsächlich politisch auf Seiten des Parlaments, da sich die Abgeordneten sechs Monate lang um die Führung stritten.
Die endgültige Vereinbarung sieht eine gemeinsame Leitung zwischen Ausschüssen für bürgerliche Freiheiten (LIBE) und Verbraucherschutz (IMCO) vor, nach einer Vereinbarung zwischen liberalen und progressiven Gesetzgebern, die ein Schwergewicht der konservativen Europäischen Volkspartei (EVP), den Europaabgeordneten Axel Voss ., außer Gefecht setzen .
Die EVP scheint in Bezug auf den höchst umstrittenen Punkt der biometrischen Erkennungstechnologien isoliert zu sein. Voss hat jedoch noch Karten zu spielen, da er die Akte im LIBE überwachen wird und wahrscheinlich Berichterstatter im Rechtsausschuss (JURI) sein wird. Die doppelte Führung bedeutet bereits eine viel langsamere Entscheidungsfindung, und diese politischen Spaltungen werden die Akte wahrscheinlich weiter verzögern.
Regelwerk zur Gig-Economy
Am 9. Dezember hat die Europäische Kommission einen lang erwarteten Richtlinienentwurf zur Regulierung der Gig Economy vorgelegt. Die Crux der Gesetzgebung besteht darin, dass sie Online-Plattformen von Anbietern von Gelegenheitsdiensten zu richtigen Arbeitgebern für bis zu 4,1 Millionen Menschen machen würde.
Der Vorschlag würde harmonisierte Regeln für einen Wilden Westen der Gesetzeslücke und widersprüchlicher Gerichtsentscheidungen im gesamten Block einführen. Der Text wird wahrscheinlich starke Unterstützung im Parlament finden, da die Abgeordneten im September eine ähnliche Entschließung mit Konsens von allen Seiten angenommen haben.
Der Vorschlag wurde auch von den EU-Ländern breit unterstützt, basierend auf einem offenen Brief, der von den zuständigen Ministerien Belgiens, Spaniens, Portugals, Deutschlands und Italiens unterzeichnet wurde. Trotz dieses Konsenses könnte eine zügige Verabschiedung auf EU-Ebene noch einige Zeit in Anspruch nehmen, da die Mitgliedstaaten Richtlinien in nationales Recht umsetzen müssten.
Internet-Sicherheit
Die Überarbeitung der Richtlinie zur Netz- und InformationssicherheitNIS2, kurz NIS2, wird voraussichtlich Anfang nächsten Jahres auf den Posten kommen, denn Mitte Januar soll der erste Trilog, ein Dreiergespräch zwischen Parlament, Rat und Kommission, stattfinden.
Das Gesetz zielt darauf ab, Mindestanforderungen an die Cybersicherheit für Unternehmen und Organisationen festzulegen, die eine wesentliche Rolle in der Gesellschaft spielen.
Der Text des Parlaments ist umfangreich und wird wahrscheinlich von den Mitgliedstaaten abgelehnt. Dennoch haben die jüngsten Störungen in wichtigen Infrastrukturen und die Situation an der Ostgrenze der EU die Cybersicherheit zu einem Hauptanliegen der EU-Regierungen gemacht.
Bis zum dritten Quartal 2022 wird zudem das Cyber Resilience Act, ein neues Cybersicherheitsgesetz, erwartet. Im Fokus steht dabei die Etablierung von Cybersicherheits-Mindeststandards für vernetzte Geräte zur Abwehr von Cyber-Bedrohungen im Wachstumsmarkt des Internets der Dinge.
Während sich die politischen Entscheidungsträger einig sind, dass mehr Cybersicherheit Priorität hat, ist die Operationalisierung dieser mit Regierungen, die ihre Kompetenzen in Bezug auf die nationale Sicherheit eifersüchtig schützen, ein weiteres Thema.
Auf europäischer Ebene gibt es bereits mehrere Strukturen und Kooperationsmechanismen, die die kalte Aufnahme des Vorschlags der Gemeinsamen Cybereinheit durch die EU-Länder erklären.
Halbleiter
Der weltweite Chipmangel hat Halbleiter in den Mittelpunkt der Bemühungen der Kommission um strategische Autonomie gerückt. Diese kleinen, aber essentiellen Komponenten für elektronische Geräte sind vielleicht das ultimative Beispiel für das Risiko externer Abhängigkeiten.
Im September kündigte die EU-Exekutive ihren Vorschlag für ein europäisches Chipgesetz an, das nun für das zweite Quartal 2022 geplant ist. Das Chipgesetz soll sich auf Kapazitätsaufbau, Forschung und internationale Partnerschaften konzentrieren.
[Edited by Zoran Radosavljevic/ Alice Taylor]