Der digitale Binnenmarkt erfordert eine ehrgeizige Überarbeitung des Roaming-Regimes – EURACTIV.com

Durch die Annäherung der Roaming-Obergrenzen für Großkunden an die Marktrealität und die weitere Ermöglichung von IoT-Anwendungen im Roaming-Kontext haben die Mitgesetzgeber die Chance, die EU fit für das digitale Zeitalter zu machen.

Im Februar 2021 hat die Europäische Kommission ihren Vorschlag zur Überarbeitung der sogenannten „EU-Roaming-Verordnung“ veröffentlicht. Das Hauptziel des Vorschlags besteht darin, das Roam-Like-at-Home-Regime – mit dem die Roaming-Aufschläge für Endkunden im Europäischen Wirtschaftsraum abgeschafft wurden – über das Ablaufdatum Juni 2022 hinaus zu verlängern.

Im Rahmen des EU-Politikprozesses haben sich die Mitgliedstaaten (Rat) dann zum Kommissionsvorschlag positioniert und im Juni 2021 dem Ratsmandat zugestimmt. Das Europäische Parlament hat seinen Standpunkt in einer Plenarsitzung vergangene Woche festgelegt. Dies bedeutet, dass die beiden gesetzgebenden Organe nun bereit sind, interinstitutionelle Verhandlungen aufzunehmen, um sich auf einen gemeinsamen endgültigen Text zu einigen.

Die Verlängerung der EU-Roaming-Verordnung ist angesichts der allgemein anerkannten Vorteile, die Roam-Like-at-Home den Endnutzern von Mobilfunkdiensten wie Bürgern, Unternehmen und Verwaltungen gebracht hat, ein Kinderspiel. Dennoch müssen von den politischen Entscheidungsträgern der EU einige wichtige Anpassungen vorgenommen werden, um das überarbeitete Regime fit für das digitale Zeitalter zu machen.

Senkung der maximalen Gesamtpreise zum Vorteil des Wettbewerbs und der Europäer

Beim Ausbau von 5G-Netzen tragen neue Technologien dazu bei, die Produktionsstückkosten um das Vierfache zu senken (neuere Kostenstudien haben sogar ergeben, dass die Produktionskosten für ein Gigabit zwischen 0,06 und 0,35 €/GB liegen). Es wird erwartet, dass der 5G-Einsatz viele neue Dienste ermöglicht und das schnelle Wachstum der (Roaming-)Datennutzung, das wir in den letzten fünf Jahren beobachtet haben, weiter verbessert.

Die Nichtbeachtung dieser Marktrealitäten – auch im Zusammenhang mit der Überarbeitung der Roaming-Verordnung – birgt die Gefahr, dass der Wettbewerb und die Wettbewerbsfähigkeit auf den europäischen Märkten für Internet, Mobilfunk und Internet der Dinge (IoT) zum Nachteil europäischer Verbraucher und Unternehmen weiter geschwächt werden. Es liegt im Interesse aller – und insbesondere der Endnutzer –, dass kleinere Betreiber und MVNOs ihre Rolle als Herausforderer und Innovator auf den Telekommunikationsmärkten wirklich wahrnehmen können.

Entweder weil sie nicht viel eingehenden Roaming-Verkehr haben oder weil sie kein Netzwerk besitzen, auf dem sie Roaming-Verkehr hosten könnten, haben kleinere Betreiber und MVNOs nicht wirklich die Möglichkeit, die Vorleistungsauszahlungen zu kompensieren, die beim Roaming ihrer Kunden im Ausland ausgegeben werden . Diese roamingbedingten Kosten sind für diese Betreiber besonders wichtig, da sie stark von den in der Roaming-Verordnung festgelegten maximalen Vorleistungspreisen abhängen, die irgendwie von der Marktrealität abgekoppelt sind. So mussten MVNOs beispielsweise bei gleichem Wachstum des Datenvolumens wie MNOs (durchschnittliches Verhältnis von etwa 3,2x im Jahresvergleich, + 1500% des durchschnittlichen Verbrauchs zwischen Q3 2016 und Q3 2020) mehr als das Doppelte des durchschnittlichen Großhandelspreises zahlen jedes Gigabyte, das von ihren Kunden beim Roaming im Ausland genutzt wird (siehe Tabelle unten). Diese Zahlen zeigen, dass das Roam-Like-at-Home-Regime, wie wir es heute kennen, keine wirksamen Schutzmaßnahmen gegen den natürlichen Kostenanstieg getroffen hat, der mit der Explosion des Roaming-Volumens verbunden ist, und es den Herausforderern somit nicht ermöglicht hat, in vollem Umfang zu spielen ihre grundlegende Rolle.

Bei den anstehenden interinstitutionellen Verhandlungen sollten die gesetzgebenden Organe den Interessen der Endnutzer Vorrang einräumen, indem sie regulierte Obergrenzen fördern, die dem Wettbewerb förderlich sind und die anormale Kluft zwischen den Roaming-Vorleistungspreisen der etablierten Betreiber und denen der MVNOs überbrücken. Das Europäische Parlament hat in dieser Hinsicht bereits einige Fortschritte erzielt, obwohl niedrigere regulierte Obergrenzen in der Tat eindeutig angemessen sind und dennoch gewährleisten würden, dass besuchte Betreiber ihre Kosten effizient decken können. Ebenso wichtig wird eine regelmäßige Überprüfung der EU-Roaming-Verordnung sein, damit sie der Marktrealität entspricht.

Die Roaming-Verordnung als Wegbereiter des europaweiten IoT

Parallel zu dieser „traditionellen“ Frage nach maximalen Vorleistungspreisen steht das Thema IoT, bei dem Roaming eine ermöglichende Rolle spielen kann. Dies wurde von der Europäischen Kommission und dem Europäischen Parlament anerkannt, die das IoT-Roaming als einen wichtigen Treiber der Digitalisierung der EU-Industrie und der damit verbundenen EU-Politiken für Sektoren wie Gesundheit, Energie, Umwelt und Verkehr beschrieben haben. Der Bedarf der Nutzer an Industrie- und Dienstleistungskonnektivität hat eine grenzüberschreitende und gesamteuropäische Dimension, und daher ist das IoT der Schlüssel zur Förderung des EU-Binnenmarkts.

Unternehmen, die im IoT-Sektor tätig sind, benötigen die Gewissheit, dass IoT-Dienste, die teilweise menschliche Eingriffe umfassen können (z (M2M)-Kommunikation. Betreiber sollten die Bereitstellung von permanenten Roaming-Diensten für IoT-Zwecke nicht mit der Begründung verweigern können, dass es sich dabei um nicht reine M2M-Konnektivitätsdienste handeln kann. Tatsächlich erwarten Industriekunden (z. B. Automobilhersteller, die eine vernetzte und automatisierte Mobilität anstreben) nicht reine M2M-Konnektivitätsdienste, die in der angebotenen IoT-Lösung enthalten sind. Um die EU fit für das digitale Zeitalter zu machen, müssen diese Erwartungen unverzüglich erfüllt werden.

[1] der 25. GEREK-Benchmarkdatenbericht für internationales Roaming BoR(21)23, Februar 2021

[2] der 25. GEREK-Benchmarkdatenbericht für internationales Roaming BoR(21)23, Februar 2021