Angetrieben von politischen Motiven und den bevorstehenden EU-Wahlen haben die europäischen Regulierungsbehörden eine Flut von Durchsetzungsmaßnahmen und Untersuchungen im Zusammenhang mit dem Digital Services Act (DSA) und dem Digital Markets Act (DMA) ausgelöst, erklärten Experten gegenüber Euractiv.
Der Digital Services Act (DSA), der ab dem 17. Februar für alle in der EU betriebenen Plattformen gilt, regelt den Umgang mit illegalen und schädlichen Online-Inhalten. Der Digital Markets Act (DMA), dessen Einhaltungsfrist am 6. März endet, zielt auf den digitalen Wettbewerb ab, indem er Gatekeeper benennt, um einen fairen Wettbewerb in wichtigen Internetsektoren zu gewährleisten.
Seit Jahresbeginn, insbesondere aber in den letzten Wochen, hat die Europäische Kommission eine Reihe von Maßnahmen ergriffen, die sich auf große Technologieunternehmen konzentrieren, und die beiden bahnbrechenden Technologiegesetze umgesetzt.
Pornografische Websites wurden im Rahmen des DSA in die Liste der „systemischen Risiken“ aufgenommen.
Die Kommission befindet sich in getrennten Rechtsstreitigkeiten mit Meta und TikTok über DSA-Gebühren.
Im Rahmen des DSA leitete die Kommission außerdem eine Untersuchung zu TikTok ein, einschließlich möglicher Verstöße gegen den Kinderschutz.
Apple musste eine Rekordstrafe wegen DMA-Konformität verhängen.
Die Kommission leitete Untersuchungen gegen Plattformen wie Googles Muttergesellschaft Alphabet, Apple und Meta wegen wettbewerbswidrigem Verhalten sowie gegen AliExpress ein. Das Exekutivorgan gab außerdem Richtlinien zu digitalen Bedrohungen für Wahlen heraus.
Auf die Frage nach der Flut an Maßnahmen in den letzten Wochen erläuterte ein Sprecher der Kommission, wie Durchsetzungsmaßnahmen und Untersuchungen nach dem Inkrafttreten eines Rechtsakts ablaufen. Er fügte hinzu, dass sie einer gerichtlichen Überprüfung unterliegen und bestätigte, dass die Durchsetzungsbefugnisse für das DSA dem Kommissar für Inneres übertragen wurden Markt Thierry Breton.
„Die politische Führung kann zwar von Kommissar Breton übernommen werden, aber das ist etwas Übliches, das man in anderen Bereichen wie dem Wettbewerbsrecht sieht“, sagte der Sprecher.
Politischer Druck
Julian Jaursch, Projektleiter bei der Stiftung Neue Verantwortung, einer deutschen Denkfabrik, die sich mit digitalen Technologien, Politik und Gesellschaft beschäftigt, sagte, er könne sich „vorstellen, dass es von der Spitze der Kommission, insbesondere von Kommissar Thierry Breton, viel politischen Druck gibt“. die Durchsetzung des DSA.
Bretons starkes Eintreten für die DSA zeigt sich darin seine Interaktionen mit CEOs Und öffentliche Äußerungendie die Durchsetzungsbemühungen auf niedrigeren Ebenen beeinflussen, sagte Jaursch.
Auch Margrethe Vestager, die Exekutivvizepräsidentin der Kommission, soll in den letzten Monaten ihrer Amtszeit hart daran gearbeitet haben, Maßnahmen zu verabschieden. Vestager kehrte im Dezember danach zur Kommission zurück zurückziehen ihre Kandidatur für das Amt des Präsidenten der Europäischen Investitionsbank.
Öffentliche Äußerungen von Kommissionsbeamten in der Anfangsphase der Durchsetzung des DSA zeigten ihren Wunsch, schnell aktiv zu werden, sagte Jaursch. „Die Kommission muss sich hier auf einem schmalen Grat bewegen: Die neuen Regeln müssen durchgesetzt werden, und die Regulierungsbehörden dürfen nicht selbstgefällig sein.“
„Gleichzeitig kann zu schnelles Handeln oder die Überbeanspruchung von Ressourcen und Personal nach hinten losgehen“, sagte er.
DSA und Wahlen
Die Wahlen zum Europäischen Parlament im Juni stellen einen klaren und endgültigen Meilenstein für die DSA dar und veranlassen die politischen Entscheidungsträger zu schnellem Handeln, sagte Lazar Radic, leitender Wissenschaftler für Wettbewerbspolitik am International Center for Law & Economics und außerordentlicher Professor für Rechtswissenschaften an der IE University Euraktiv.
Er warnte jedoch davor, dass im DSA weiterhin Unklarheiten hinsichtlich der Definition dessen bestehen, was als Fehlinformation gilt.
„Es gibt auch die Frage der Zensur und die Gefahr, dass das DSA zu einem Instrument wird, um Fehlinformationen nicht zu unterdrücken, sondern Vorurteile oder Fehlinformationen aufrechtzuerhalten“, sagte er.
Radic schlug vor, dass die Richtlinien der Kommission zu Wahlen darauf abzielen, diese Definitionen klarzustellen, insbesondere im Hinblick auf Fehlinformationen vor den Wahlen im Juni.
Jaursch sagte, dass die Wahlrichtlinien sehr schnell bekannt gegeben wurden und bleibt skeptisch, was die Auswirkungen der DSA auf die diesjährigen Wahlen angeht. Er brachte die Richtlinien von TikTok und Meta zur Sprache, die teilweise mit denen der Kommission übereinstimmen.
Der Direktor der Stiftung Neue Verantwortung sagte, er schätze die Bemühungen der Kommission, glaube aber, dass es aufgrund der kurzen Frist – zwei Monate vor den EU-Wahlen – schwierig sein könne, die Auswirkungen vollständig abzuschätzen.
DMA und Wettbewerb
Im März veranstaltete die Kommission eine Reihe von „Workshops“, um die DMA-Konformität mit den sogenannten Gatekeepern zu bewerten: Apple, Alphabet, Facebooks und Instagrams Muttergesellschaft Meta, Amazon, TikToks Muttergesellschaft ByteDance und Microsoft.
Die Workshops wurden als Gelegenheit für die großen Technologieunternehmen angepriesen, ihre DMA-Compliance-Maßnahmen zu skizzieren.
Kurz nach den Workshops kündigte die Kommission Untersuchungen zur Nichteinhaltung des DMA durch Alphabet, Apple und Meta an.
„Das war unmittelbar nach dem Workshop [which] sollte die Kommunikation zwischen der Kommission und den Gatekeepern fördern. Ich und andere haben uns den Kopf zerbrochen. Was war der Sinn davon?“ sagte Radic.
Er sagte, die Kommission habe wahrscheinlich schon vor den Workshops Untersuchungen geplant. Die Kommission hätte vielleicht gehofft, dass die Gatekeeper während der Workshops zuvor identifizierte Bedenken ansprechen würden, aber die Untersuchungen seien möglicherweise unabhängig von den Workshop-Ergebnissen entschieden worden, sagte der Wissenschaftler.
Radic fügte hinzu, dass es möglicherweise auch „ein disziplinarisches Element“ geben könnte [the measures]. Die Kommission möchte signalisieren, dass es ernst ist.“
„Die Kommission sagt immer wieder, dass Wettbewerbsrecht und DMA völlig unterschiedliche Dinge seien. Aber hier haben wir ein weiteres Beispiel für dieses Kontinuum zwischen den beiden“, sagte er. „Tatsächlich werden beide genau zur gleichen Zeit eingesetzt.“
Abschlussprüfung
Radic sagte, dass das DMA als eine sich selbst durchsetzende Verordnung dargestellt wurde, eine Vorstellung, die er in Frage stellte: „Wie wirkt es sich selbst durch, wenn die Kommission jetzt … [in] im ersten Monat, diese Untersuchungen einzuleiten?“
Er stellte auch die Frage, wie die Kommission die Angemessenheit der von Gatekeepern vorgenommenen Änderungen messen würde, um die Ziele des DMA in Bezug auf Fairness und Anfechtbarkeit zu erreichen.
Der „letzte Test“ für den Erfolg des DMA sei laut Radic, „ob die Marktanteile der Wettbewerber steigen“. Das könnte das sein, was das Gesetz mit „Fairness“ meint, fügte er hinzu.
[Edited by Eliza Gkritsi/Zoran Radosavljevic]
