Im Laufe der Zeit hat die Europäische Kommission viele verschiedene Messgrößen entwickelt, um den Fortschritt bei wirtschaftlichen, sozialen oder ökologischen Zielen zu messen. Die Herausforderung besteht nun darin, eine gemeinsame Erzählung und eine Reihe von Indikatoren zu entwickeln, die alle zusammenbringen, schreibt Jonathan Barth.
Jonathan Barth ist Mitgründer und Geschäftsführer des ZOE Institute for Future-fit Economies mit Sitz in Köln.
Im Kontext des Klimawandels und der Erholung von der Pandemie besteht die Notwendigkeit, eine regenerative, widerstandsfähige Wohlfahrtsökonomie zu gestalten. Dies sollte darauf abzielen, das Wohlbefinden der Menschen zu verbessern und gleichzeitig besonders gefährdete und einkommensschwache Gruppen zu unterstützen, die am stärksten von den heutigen Megatrends betroffen sind, die sich über den grünen Wandel, die Urbanisierung, den demografischen Wandel und die Digitalisierung erstrecken. Eine Wohlfahrtsökonomie erreicht dies, während sie innerhalb der planetaren Grenzen bleibt. Es stellt sicher, dass lebensnotwendige Systeme wie Biodiversität, Wasserversorgung und Temperaturregulierung intakt bleiben.
Während die Vision einer klimaneutralen, zirkulären und gerechten Wirtschaft bereits in den europäischen Green Deal integriert ist, hat die jüngste Vereinbarung des 8. Umweltaktionsprogramms (8. UAP) das Potenzial, die EU auf die nächste Stufe zu heben. Der im Trilog vereinbarte – und vorerst vom Umweltausschuss des EU-Parlaments gebilligte – Kompromisstext verankert erstmals die Wohlfahrtsökonomie in einem EU-Gesetzestext. Dies ist eine Priorität des 8. UAP, und jetzt steht die Tür offen, um zu überdenken, wie die EU Fortschritt definiert und misst. Was gemessen wird, wird getan. Ein neuer Satz wirtschaftlicher, ökologischer und sozialer Indikatoren wird dazu beitragen, die Idee einer Wohlfahrtswirtschaft und ihre Beziehung zu Widerstandsfähigkeit und Fortschritt „über das BIP hinaus“ zu definieren.
Die Debatte über „Beyond GDP“ ist nicht neu und gehört seit den frühen 2000er Jahren zur EU-Szene. Mit dem Start der von der Leyen-Kommission wurde das Thema in verschiedenen politischen Prozessen fortgeführt. Ein aktuelles Beispiel ist die Annahme der Erklärung des Sozialgipfels von Porto im Mai 2021, in der der gemeinsame Vorschlag der Sozialpartner begrüßt wird, Fortschritte über das BIP hinaus zu messen. Ein weiterer ist der Stellungnahmebericht „Beyond GDP“ des Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschusses, der einen prägnanten „Beyond GDP“-Scoreboard fordert.
Fortschritt neu zu definieren und die sozialen, ökologischen und wirtschaftlichen Ziele der EU zu erreichen, erfordert nicht nur den politischen Willen, sondern auch die Umsetzung durch die 27 EU-Mitgliedstaaten. Um dies sicherzustellen, müssen die Fortschritte so verfolgt werden, dass die politischen Entscheidungsträger die wichtigsten Trends in der EU schnell erfassen können. Es fordert ein Instrument, das wichtige Spannungen erkennen kann, die ausgeglichen werden müssen – seien es die Vor- und Nachteile von Energiepflanzen, neuen Autobahnen oder CO2-Preisen. Entscheidend ist ein umfassender, aber leicht verständlicher Kompass mit wenigen ausgewählten Indikatoren und Zielen. Zahlen und der Abstand zu Zielen können dazu beitragen, die Fortschritte der EU der Öffentlichkeit zu vermitteln – sei es beim Aufbau digitaler Kompetenzen, beim Zugang zu Gesundheit, Bildung und Kultur, aber auch bei der Zirkularität, der wirtschaftlichen Widerstandsfähigkeit, der Eindämmung des Klimawandels oder der Bekämpfung der Bodenversiegelung.
Derzeit gibt es jedoch viele verschiedene Metriken, die im Laufe der Zeit von der EU-Kommission für unterschiedliche Zwecke entwickelt wurden. Sie alle haben Stärken und Schwächen. Aber die Herausforderung besteht darin, eine gemeinsame Erzählung und eine Reihe von Indikatoren zu entwickeln, die sie alle zusammenbringen – eine Zusammenfassung, die leicht verständlich ist, politische Prioritäten abdeckt, eine überzeugende Erzählung und Visualisierung verwendet, um den Fortschritt hin zu nachhaltigem Wohlstand zu messen.
Um dieser Herausforderung zu begegnen, haben wir den EU-Kompass bis 2030 entworfen, inspiriert von Donut Economics. Dank einer klaren visuellen Darstellung der Prioritäten der EU kann der Kompass es Entscheidungsträgern und Bürgern ermöglichen, die wichtigen Trends der EU schnell zu erfassen. Die visuelle Darstellung bestehender Indikatoren kann dabei helfen, wichtige Zusammenhänge zwischen abzuwägenden politischen Zielen und Zielerreichungslücken zu erkennen.
Kurz gesagt, der dicke grüne Innenring des Donuts stellt Europas soziales Fundament dar, unter dem ein kritischer Mangel an Aspekten eines guten Lebens und einer starken Gesellschaft liegt. Der äußere Ring stellt Europas ökologische Obergrenze dar, oberhalb derer ein Überschreiten der planetarischen Grenzen und ein kritisches Risiko der planetarischen Degradation besteht, die die Möglichkeit, Leben zu erhalten, behindert. Die gelben Balken zeigen die Unterschreitung (innerer Ring) und die Überschreitung (äußerer Ring) im Vergleich zu den EU-Zielen für 2030 an.
Aus dieser Visualisierung geht eindeutig hervor, dass die EU beispielsweise ihre Treibhausgasemissionen überschreitet, während sie ihre Ziele in Bezug auf digitale Kompetenzen, Bildung oder Gesundheit nicht erfüllt. Die EU sollte darauf abzielen, zwischen den grünen Ringen zu bleiben, die ein sicherer und gerechter Raum für die Menschheit sind. Die Politik hat viele Möglichkeiten, die Wirtschaft dafür umzugestalten, die zwischen diesen Ringen gezeigt werden, von der Förderung der Nutzung erneuerbarer Energien und des öffentlichen Verkehrs bis hin zur Verbesserung der Strombilanz oder dem Abbau schädlicher Subventionen.
Unsere Auswahl der 30 Indikatoren ist getrieben von der Notwendigkeit, den systemischen Wandel darzustellen, die Resilienzökonomie, die wir in Zukunft brauchen, besser zu qualifizieren und die Verbindung von ökologischen mit sozialen Zielen wie einem gerechten Übergang zu stärken. Die meisten Indikatoren werden regelmäßig von der Kommission veröffentlicht. Viele sind bereits in bestehende Indikatorensets integriert (z. B. das Social Scoreboard, die SDGs, das EU-Semester und die Resilience Dashboards). Unser Vorschlag führt sie zusammen und verknüpft sie mit den Schwerpunktbereichen des EU Green Deal. Wo nötig, haben wir Empfehlungen für die derzeit fehlenden EU-Ziele, wie z. B. den Material-Fußabdruck, gegeben.
Die Verabschiedung des 8. UAP bietet gute Aussichten, eine Wohlfahrtsökonomie zu einer politischen Priorität zu machen. Wir hoffen, dass die EU-Behörden diese Gelegenheit nutzen werden, um Wohlergehen, Resilienz und planetare Grenzen in den Mittelpunkt der Politikgestaltung und Messung von nachhaltigem Wohlstand zu stellen.