Die Europäische Kommission hat am Mittwoch wichtige Schritte unternommen, um neue Mitglieder in den 27-Länder-Block aufzunehmen.
In einem durch Russlands Krieg in der Ukraine ausgelösten Drang zur Erweiterung schlug es die Aufnahme formeller Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine und Moldawien sowie die Gewährung des Kandidatenstatus für Georgien vor, sobald eine Reihe von Bedingungen erfüllt sind.
Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, sagte, dass die Länder „den Ruf der Geschichte verstanden haben, und dass sie sich entscheiden müssen, ob sie Demokratie und Wohlstand wollen oder ob sie ein autoritäres Regime wollen.“
Der nächste Schritt besteht darin, dass die Staats- und Regierungschefs der EU den Plan der Kommission auf einem Gipfel im Dezember in Brüssel unterstützen.
POLITICO schlüsselt die Zeugnisse nach Ländern auf – und wirft einen Blick auf ihre künftigen Hausaufgaben, bevor sie dem Block beitreten. Außerdem gibt es eine Ampel, die den politischen Willen zum Beitritt anzeigt (wie von POLITICO entschieden, nicht von der Kommission!).
Was der Bericht sagte: Trotz der umfassenden Invasion Russlands im Februar 2022 hat die Ukraine ihre demokratischen und rechtsstaatlichen Reformen weiter vorangetrieben. Die Verleihung des Kandidatenstatus an die Ukraine im Juni 2022 habe die Reformbemühungen weiter beschleunigt, heißt es in dem Bericht. Die Kommission empfahl dem Rat, formelle Beitrittsverhandlungen aufzunehmen. Die Staats- und Regierungschefs der EU werden auf einem Gipfel im Dezember entscheiden, ob sie diese Entscheidung unterstützen.
Was es gut gemacht hat: Von den sieben Schritten, die der Ukraine vor Beginn der EU-Beitrittsverhandlungen gegeben wurden, hat Kiew vier abgeschlossen: 1) Gesetzgebung zu einem Auswahlverfahren für Richter am Verfassungsgericht; 2) Abschluss der Überprüfung der Kandidaten für den Hohen Justizrat; 3) Gesetze zur Bekämpfung der Geldwäsche; 4) Medienrecht.
Was es besser machen muss: Die Ukraine hat ihre Erfolgsbilanz bei der Korruptionsbekämpfung verbessert, sollte aber noch mehr tun, einschließlich eines Gesetzes über die Personalausstattung des Nationalen Antikorruptionsbüros. Zweitens beschloss die Regierung, die Umsetzung eines Gesetzes zur Unterdrückung der Macht der Oligarchen zu verschieben, und die Ukraine sollte im Rahmen eines Anti-Oligarchen-Aktionsplans dennoch ein Gesetz zur Regulierung der Lobbyarbeit im Einklang mit europäischen Standards einführen. Drittens sollte die Ukraine in Bezug auf Minderheiten ein Gesetz einbringen, das Empfehlungen der Venedig-Kommission (einem Beratungsgremium des Europarats) in Bereichen wie der Staatssprache, den Medien und der Bildung berücksichtigt.
Was der Bericht sagte: Vier Monate nach Beginn der umfassenden Invasion Russlands in der Ukraine wurden sowohl die Ukraine als auch Moldawien Kandidatenländer. Nun schlägt die Europäische Kommission vor, auf der Grundlage der erzielten Fortschritte Beitrittsverhandlungen mit Moldawien aufzunehmen.
Was es gut gemacht hat: Reformen zur Stärkung von Demokratie und Rechtsstaatlichkeit, stärkere Einbindung der Zivilgesellschaft, Vorbereitung der Reform der öffentlichen Verwaltung, Vorbereitung von Rechtsreformen, Fortschritte bei der Bekämpfung von Korruption und organisierter Kriminalität.
Was es besser machen muss: Verstärkter Kampf gegen Korruption und „Entoligarchisierung“, weitere Schritte hin zu einer umfassenden Justizreform.
Was der Bericht sagte: Das Land im Südkaukasus sei bereit, das östlichste Kandidatenland der EU zu werden, empfiehlt die Kommission, trotz ernsthafter Bedenken hinsichtlich demokratischer Rückschritte und seiner Weigerung, Sanktionen gegen das benachbarte Russland zu verhängen.
Die ehemalige Sowjetrepublik verpasste den Kandidatenstatus, als er letzten Juni Moldawien und der Ukraine zuerkannt wurde, und erhielt stattdessen eine Liste mit zwölf Schlüsselbereichen, in denen Reformen erforderlich waren. Nun sagen Beamte, dass sie ihre potenzielle Mitgliedschaft „unter der Voraussetzung“ unterstützen werden, dass neun herausragende Prioritäten angesprochen werden. Laut von der Leyen spiegelt dies die breite öffentliche Unterstützung Georgiens für den EU-Beitritt wider, die „von den Behörden besser widergespiegelt“ werden müsse.
Was es gut gemacht hat: Das Engagement Georgiens, einige der Reformen umzusetzen, sei zu begrüßen, heißt es in dem Bericht, und es seien Gesetze zum Schutz der Geschlechtergleichstellung und zur Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen erlassen worden.
Was es besser machen muss: Georgien muss seinen Kampf gegen Desinformation und ausländische (insbesondere russische) Einmischung ernst nehmen, die politische Polarisierung bekämpfen, für freie und faire Wahlen bei der Parlamentswahl im nächsten Jahr sorgen, die Sicherheitsdienste zügeln und umfassende Justizreformen durchführen. Georgien muss außerdem die Antikorruptionsbehörden stärken und den Schutz der Menschenrechte stärken. Entscheidend ist auch, dass die Pläne zur „Entoligarchisierung“ verbessert werden – angesichts anhaltender Warnungen vor dem unkontrollierten Einfluss des milliardenschweren ehemaligen Ministerpräsidenten Bidsina Iwanischwili.
Was der Bericht sagte: Im Jahr 2014 wurde Albanien von der EU der Kandidatenstatus verliehen, und 2022 fand eine erste Konferenz zu Beitrittsverhandlungen mit Tirana statt. Albanien „hat weiterhin seine Entschlossenheit unter Beweis gestellt, EU-Reformen umzusetzen und Fortschritte bei den Reformen zu erzielen“, heißt es in dem neuen Bericht sagt. Doch der laufende Beitrittsprozess „muss jetzt zu einer Beschleunigung der EU-bezogenen Reformen führen“.
Was es gut gemacht hat: Albanien wird von der Kommission dafür gelobt, dass es „seine Bilanz der vollständigen Übereinstimmung“ mit der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik der EU beibehalten hat. Und Tirana hat EU-bezogene Reformen in den Mittelpunkt seiner gesetzgeberischen und politischen Planung gestellt.
Was es besser machen muss: Allerdings müsse die Regierung „Maßnahmen unterlassen, die nicht den EU-Standards entsprechen“. Weitere Anstrengungen sind auch in den Bereichen Meinungsfreiheit, Minderheitenfragen und Eigentumsrechte sowie in Schlüsselbereichen der Rechtsstaatlichkeit erforderlich, etwa der Bekämpfung von Korruption und organisierter Kriminalität.
Was der Bericht sagte: Die Kommission schlug die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen vor, sobald das Land eine Reihe von Prioritäten erfüllt. Bosnien und Herzegowina ist derzeit ein Kandidatenland, aber noch nicht bereit, technische Verhandlungen aufzunehmen, da es in vielen Punkten kaum oder gar keine Fortschritte gemacht hat. Die EU-Exekutive wird die Aufnahme von Beitrittsverhandlungen unterstützen, sobald das Land 14 Kriterien erfüllt, darunter Demokratie und Rechtsstaatlichkeit.
Was es gut gemacht hat: Das Land hat seine Ausrichtung auf die Außenpolitik der EU verbessert, obwohl es keine Sanktionen gegen Russland verhängt hat.
Was es besser machen muss: Der Bericht weist auf eine Vielzahl notwendiger Verbesserungen hin. Darin heißt es, dass die jüngsten Entwicklungen, vor allem in der Republika Srpska, einer der beiden Verwaltungseinheiten in Bosnien und Herzegowina, „der positiven Dynamik zuwiderlaufen“, und verweisen beispielsweise auf Einschränkungen der Meinungs- und Medienfreiheit. Der Bericht kritisiert auch das Fehlen von Schritten zur Entwicklung sozioökonomischer Reformen und die schlechte Funktionsweise des Justizsystems. Die Kommission erklärte außerdem, dass „bei der Korruptionsbekämpfung keine Fortschritte erzielt wurden“.
Was der Bericht sagte: Das Kosovo beantragte im Dezember 2022 die EU-Mitgliedschaft. In dem Bericht der Kommission wird argumentiert, dass es „ein ernsthafteres Engagement zeigen“ müsse, um seine Beziehungen zu Serbien zu normalisieren. „Die Normalisierung der Beziehungen ist eine wesentliche Voraussetzung für den europäischen Weg beider Parteien und beide laufen Gefahr, wichtige Chancen zu verlieren, wenn keine Fortschritte erzielt werden“, heißt es in dem Bericht.
Was es gut gemacht hat: Das Kosovo hat in einer Reihe von Bereichen Fortschritte gemacht, darunter bei der Wahlreform, dem Schutz der Menschenrechte, der Steuerung der Migration und der Vorbereitung einer funktionierenden Marktwirtschaft.
Was es besser machen muss: Neben der Verbesserung seiner Beziehungen zu Serbien muss das Kosovo auch an der Reform der öffentlichen Verwaltung, der Korruptionsbekämpfung, der Verbesserung des Justizsystems und der Verbesserung seiner Verwaltungskapazität arbeiten.
Was der Bericht sagte: Die EU hat im Juni 2012 Beitrittsverhandlungen mit Montenegro eröffnet, doch für Brüssel hängen weitere Fortschritte bei den Beitrittsverhandlungen von Fortschritten bei der Rechtsstaatlichkeit ab. Der Bericht weist darauf hin, dass die Fortschritte bei den Reformen für den EU-Beitritt „weitgehend ins Stocken geraten sind, da Montenegro unter tiefer Polarisierung und politischer Instabilität litt“.
Was es gut gemacht hat: Im Bereich der Meinungsfreiheit seien begrenzte Fortschritte zu verzeichnen, erklärte die Europäische Kommission. Montenegro setzt sich auch für die Förderung guter Beziehungen zu seinen Nachbarn ein. Auch seine Außenpolitik steht im Einklang mit der EU.
Was es besser machen muss: Die größte Herausforderung in Sachen Rechtsstaatlichkeit in Montenegro ist die Justizreform, bei der nach Angaben der Kommission keine Fortschritte erzielt wurden. Auch im Kampf gegen Korruption und organisierte Kriminalität muss die EU ihre Anstrengungen verstärken.
Was der Bericht sagte: In ihrem Bericht lobte die Europäische Kommission das Reformengagement Nordmazedoniens. Das Land durchläuft derzeit den Screening-Prozess der EU, zu dem noch bis Ende des Jahres Treffen stattfinden werden. Die Kommission sagte, dass der Überprüfungsprozess „reibungslos“ verlaufe.
Was es gut gemacht hat: Der Bericht der Europäischen Kommission weist auf Fortschritte in den Bereichen Justiz, Freiheit und Sicherheit hin, darunter auch bei der Korruptionsbekämpfung.
Was es besser machen muss: Allerdings muss Nordmazedonien bei der Bekämpfung von Korruption und organisierter Kriminalität sowie bei der Reform der öffentlichen Verwaltung noch viel tun.
Was der Bericht sagte: Beitrittsverhandlungen zwischen Brüssel und Belgrad laufen seit 2014, doch die Weigerung Serbiens, Sanktionen gegen Russland zu verhängen, und die zunehmenden Spannungen mit dem Kosovo haben den Prozess ins Stocken geraten. Belgrad hat die ersten beiden Kapitel – im Brüsseler Jargon „Cluster“ genannt – der Beitrittsverhandlungen bereits abgeschlossen, und im Bericht vom Mittwoch empfahl die Kommission die Eröffnung eines dritten. Aber die Entscheidung liegt in den Händen der Mitgliedsländer – wobei Schwergewichte wie Italien, Frankreich und Deutschland Belgrad dazu drängen, Schritte zur Verbesserung seiner Beziehungen zu Pristina zu unternehmen, bevor die Beitrittsgespräche vorangetrieben werden.
Was es gut gemacht hat: Der Bericht unterstützte Serbiens Justizreformen und in geringerem Maße seinen Kampf gegen organisierte Kriminalität und Korruption – eine Schlüsselpriorität in Belgrads EU-Beitrittsstrategie. Die EU-Exekutive begrüßte die Reform als „einen wichtigen Schritt zur Stärkung der Unabhängigkeit und Rechenschaftspflicht der Justiz“.
Was es besser machen muss: Beziehungen zum Kosovo und Außenpolitik, und die Kommission rügte Belgrad wegen seiner Weigerung, Sanktionen gegen Russland zu verhängen, und seiner guten Beziehungen zu China. „Serbien sollte dringend seine Ausrichtung auf die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik der EU verbessern“, heißt es in dem Bericht. Die Kommission forderte Belgrad außerdem dazu auf, „ein größeres Engagement“ bei der Normalisierung der Beziehungen zum Kosovo zu zeigen und bei der Untersuchung des Angriffs einer serbischen Miliz im Oktober zusammenzuarbeiten, der die Spannungen in der Region verschärfte.
Was der Bericht sagte: Die Türkei ist seit 1999 Kandidatenland, aber die Gespräche liegen seit 2018 „im Stillstand“, obwohl Ankara weiterhin ein wichtiger Partner der EU ist, und es gibt keine Anzeichen dafür, dass sich etwas ändern wird.
Was es gut gemacht hat: Die Türkei sei zu einem „wichtigen und zuverlässigen Transitland“ für Energie in die EU geworden und sei für Brüssel in Bereichen von gemeinsamem Interesse wie Migration, Terrorismusbekämpfung und Handel von entscheidender Bedeutung.
Was es besser machen muss: Allerdings hat sich die Türkei unter Präsident Recep Tayyip Erdoğan „weiter von der EU entfernt“, „hauptsächlich aufgrund anhaltender Rückschritte in den Bereichen Grundrechte und Rechtsstaatlichkeit, einschließlich der Unabhängigkeit der Justiz, und des Mangels an Reformen in.“ einige sektorale Probleme.“ Als Herausforderungen wurden auch die Spannungen zwischen dem Land und dem EU-Mitglied Griechenland sowie die Pattsituation um Zypern hervorgehoben.