Ohne das Ausmaß von Diskriminierung und Ungleichheit in Europa zu messen und zu quantifizieren, wird es sehr schwierig, sie effektiv zu bekämpfen, sagte die erste Anti-Rassismus-Koordinatorin der EU, Michaela Moua, gegenüber EURACTIV.
Michaela Moua ist eine ehemalige Basketballspielerin und Beamtin des finnischen Justizministeriums. Anfang Mai wurde sie zur ersten Anti-Rassismus-Koordinatorin der EU ernannt.
In Ihrer neuen Funktion sind Sie verantwortlich für die Verbindung zwischen Angehörigen ethnischer oder rassischer Minderheiten und den europäischen Behörden. Welches Ziel möchten Sie am Ende Ihrer Amtszeit erreichen?
Als Anti-Rassismus-Koordinator ist es meine Aufgabe, die Umsetzung des Anti-Rassismus-Aktionsplans sicherzustellen. Ich werde in engem Kontakt mit Organisationen der Zivilgesellschaft stehen, um die Anliegen von Menschen mit ethnischem Minderheitenhintergrund kennenzulernen und ihre Anliegen an die Kommission weiterzugeben. Ich werde auch mit den Mitgliedstaaten, dem Europäischen Parlament und der Wissenschaft zusammenarbeiten, um die politischen Antworten im Bereich Antirassismus zu stärken. Schließlich werde ich mich mit anderen Kommissionsdienststellen zusammenschließen, um die Politik der Kommission zur Verhütung und Bekämpfung von Rassismus umzusetzen.
Mein Ziel ist es, dass wir am Ende meiner Amtszeit in der Lage sein werden, den EU-Aktionsplan zur Bekämpfung des Rassismus wirksam umzusetzen. Ich möchte vor Ort Veränderungen bewirken.
Bei der Politikgestaltung muss Antirassismus berücksichtigt werden – ich kann dies nicht genug betonen und ich denke, dass wir dafür einen echten Wandel brauchen. Alle Mitgliedstaaten müssen ihre jeweiligen nationalen Aktionspläne gegen Rassismus verabschieden, und die Bekämpfung von Rassismus muss eine Priorität auf ihrer Agenda sein. Ich werde meine Amtszeit nutzen, um einen konstruktiven, dauerhaften Mechanismus mit Organisationen der Zivilgesellschaft aufzubauen, die die Arbeit der Kommission gegen Rassismus weiterhin unterstützen.
Alle Politikbereiche der EU müssen Antirassismus berücksichtigen, und wir müssen die intersektionale Sichtweise sicherstellen. Wie Sie sehen, liegt noch viel Arbeit vor uns, aber ich bin zuversichtlich, dass der EU-Rahmen für die Antirassismuspolitik am Ende meiner Amtszeit als Maßstab für eine umfassende, horizontale und intersektionale Politikgestaltung gegen Rassismus betrachtet wird.
Der „Aktionsplan“ der EU zu Rassismus fordert die Sammlung solider Daten zu Rasse und ethnischer Zugehörigkeit. Wie könnte das aussehen?
Mit dem EU-Aktionsplan Anti-Rassismus hat die EU ihr Spiel verstärkt, um Anti-Rassismus zu bekämpfen und wirklich das Blatt zu wenden. Eine wichtige Grundlage dafür sind Daten zur Diskriminierung. Wir müssen wissen, wo wir stehen. Daher ist die Erfassung von Gleichstellungsdaten, die nach Rasse oder ethnischer Herkunft aufgeschlüsselt sind, von entscheidender Bedeutung. Ohne das Ausmaß von Diskriminierung und Ungleichheit in Europa zu messen und zu quantifizieren, wird es sehr schwierig, sie wirksam zu bekämpfen.
Darüber hinaus sind genaue und vergleichbare Daten unerlässlich, um das Ausmaß und die Art der Diskriminierung von Randgruppen sichtbar zu machen. Es ermöglicht auch, wirksame und zielgerichtete Richtlinien zu erstellen. Mit guten Daten können politische Entscheidungsträger Strategien besser konzipieren, anpassen, überwachen und bewerten. Das Sammeln von Daten mag technisch und trocken klingen, aber ich kann Ihnen sagen: Gleichstellungsdaten sind ein wirksames Instrument im Kampf gegen Rassismus, Diskriminierung und Ausgrenzung.
Wo sehen Sie, dass die Mitgliedstaaten in bestimmten Bereichen hinterherhinken?
Antirassismus zu bekämpfen bedeutet auch, Hassreden zu bekämpfen. Hassreden und Hasskriminalität aufgrund der Rasse oder ethnischen Herkunft sind in der EU aufgrund des Rahmenbeschlusses über Rassismus und Fremdenfeindlichkeit illegal. Dennoch gibt es immer noch Hassreden, insbesondere online. Um die Verbreitung illegaler Hassreden im Internet zu verhindern und zu bekämpfen, hat die EU den „Verhaltenskodex zur Bekämpfung illegaler Hassreden im Internet“ erstellt.
Zehn Plattformen gehören bereits dazu und es hat sich als robustes Werkzeug erwiesen. Ich ermutige mehr Online-Plattformen, sich diesen Bemühungen anzuschließen. Darüber hinaus plant die Kommission, die Liste der EU-Kriminalität um Hasskriminalität und Hassreden zu erweitern.
Darüber hinaus wird mit dem am 15. Dezember letzten Jahres vorgeschlagenen Gesetz über digitale Dienste ein horizontaler Rahmen eingeführt, der die Verpflichtung für Online-Plattformen festlegt, sorgfältig zu handeln und die Sicherheit und die Achtung der Grundrechte im Online-Raum zu gewährleisten. Alle Mitgliedstaaten müssen sich an diese neuen Regeln halten.
Es ist also schon viel passiert und für die Zukunft geplant, aber was mich wirklich beschäftigt – und jetzt komme ich zu dem Aspekt Ihrer Frage, wo die Mitgliedstaaten hinterherhinken – ist, dass nicht alle nationalen Strafgesetze Hassreden korrekt kriminalisieren und hasse Verbrechen.
Sollte es mehr Vertragsverletzungsverfahren oder Sanktionen gegen Mitgliedsländer geben, die Maßnahmen nicht umsetzen?
Die Kommission hat Regeln aufgestellt, aber nicht alle Mitgliedstaaten halten sich an diese Regeln. Deshalb unternehmen wir große Anstrengungen, um sicherzustellen, dass alle Mitgliedsstaaten EU-Richtlinien in ihre nationalen Gesetze aufnehmen, insbesondere was die Definition von Hassrede oder die Kriminalisierung von Hasskriminalität betrifft. Wenn Dialog und Engagement mit den Mitgliedstaaten nicht ausreichen, ergreifen wir rechtliche Schritte und leiten Vertragsverletzungsverfahren ein, die zu Geldstrafen führen können.
Derzeit laufen in den Mitgliedstaaten sieben Vertragsverletzungsverfahren, um sicherzustellen, dass die Kriminalisierung von Hassreden, auch im Internet, sowie von Hasskriminalität korrekt in das nationale Recht der EU-Mitgliedstaaten aufgenommen wird.
Viele NGOs kritisieren, dass der Kampf der EU gegen Rassismus nicht funktioniert. Sollte der Fokus weniger auf die Diskriminierung durch Einzelpersonen gelegt werden und mehr auf die Strukturen, die Vorurteile aufrechterhalten?
Rassismus sollte auf allen Ebenen, von der zwischenmenschlichen bis zur strukturellen, angegangen werden, da alle Ebenen miteinander verbunden sind. Ich habe auch für und mit NGOs gearbeitet, also kenne ich ihre Seite. Ihre Frustration rührt daher, dass der Fokus der Arbeit auf dem Endspiel des Rassismus liegt, also darauf, wie sich Rassismus auf den Einzelnen auswirkt. Es sind jedoch die Grundursachen oder Strukturen, die diese Ungleichheiten aufrechterhalten und verewigen, die wir beheben müssen.
Der Aktionsplan der Kommission gegen Rassismus erkennt auch an, wie wichtig es ist, strukturellen Rassismus zu bekämpfen, um einen nachhaltigen Wandel zu erreichen. Es erkennt an, dass struktureller Rassismus die Barrieren aufrechterhält, die den Bürgern allein aufgrund ihrer Rasse oder ethnischen Herkunft in den Weg gelegt werden. Jeden Tag können von Rassismus betroffene Menschen seine Auswirkungen spüren, wenn sie Zugang zu Arbeitsplätzen, Gesundheitsversorgung, Wohnraum, Finanzierung oder Bildung haben. Und natürlich gibt es auch Fälle von Gewalt. Struktureller Rassismus ist die gefährlichste Form des Rassismus, aufgrund des stillen Mechanismus, in dem er funktioniert. Sie ist fast unsichtbar, beeinflusst aber gleichzeitig den Zugang einer Person zu Chancengleichheit.
Nach dem Fall George Floyd hat Europa eine erneute Debatte über Polizeibrutalität erlebt. Was kann getan werden, um den Mitgliedstaaten bei der Bekämpfung dieser Tendenzen in ihren Polizeikräften zu helfen und Anreize dafür zu schaffen?
In Europa ist kein Platz für Gewalt. Und Rassismus hat in Europa keinen Platz. Es ist die Pflicht der Strafverfolgungsbehörden, die Bürger vor Gewalt zu schützen und sie zu schützen. Während die nationalen Behörden für Strafverfolgungsangelegenheiten zuständig sind, muss jede Anwendung von Gewalt immer in verhältnismäßiger Weise erfolgen. Wenn es zu solchen Vorfällen kommt, müssen sie schnell, wirksam und unter uneingeschränkter Achtung der Rechtsstaatlichkeit und der Menschenrechte angegangen werden.
Es ist wichtig, sich daran zu erinnern, dass eine effiziente Polizeiarbeit und die Achtung der Grundrechte einander ergänzen. Durch die hochrangige Gruppe zur Bekämpfung von Rassismus, Fremdenfeindlichkeit und anderen Formen der Intoleranz unterstützt die Kommission die Mitgliedstaaten dabei, diskriminierende Haltungen bei der Strafverfolgung zu verhindern. Besondere Fähigkeiten sind erforderlich, um Hassverbrechen zu untersuchen und zu verfolgen, und Opfer müssen fair und angemessen behandelt werden.
Wie wollen Sie den Diskriminierungsgefahren der Digitalisierung begegnen, insbesondere wenn wir bedenken, dass Gesichtserkennung in vielen Mitgliedstaaten bereits im öffentlichen Raum eingesetzt wird? Wie beunruhigt sind Sie, dass die Regulierung zu langsam ist, um negative Auswirkungen zu verhindern?
Der digitale Wandel und die Entwicklung neuer Technologien können dazu beitragen, den Kampf gegen Rassismus zu stärken. Aber natürlich müssen wir vorsichtig sein, denn sie können auch neue Herausforderungen für die Rassengleichheit und Nichtdiskriminierung und Chancengleichheit im Allgemeinen mit sich bringen.
Am 21. April schlug die Kommission neue Regeln und Maßnahmen in Bezug auf künstliche Intelligenz (KI), einschließlich Gesichtserkennung, vor. Diese Regeln unterstreichen, dass es sehr wichtig ist, dass KI-Systeme keine Verzerrungen erzeugen oder reproduzieren. Vielmehr können KI-Systeme, wenn sie richtig konzipiert und eingesetzt werden, dazu beitragen, Voreingenommenheit und bestehende strukturelle Diskriminierung zu reduzieren. Wenn wir es richtig machen, kann KI tatsächlich zu diskriminierungsfreien Entscheidungen führen, zum Beispiel bei der Personalbeschaffung.
Im Rahmen der neuen EU-Gesetzgebung wird es auch spezifische Transparenzregeln zur automatisierten Anerkennung von Geschlecht, Sexualität, Rasse/Ethnizität und Behinderung geben. Ich vertraue darauf, dass der umfassende EU-Ansatz ausreichend Schutz bietet und wir von den positiven Aspekten der KI profitieren können.
Lange Zeit gab es keinen Hinweis auf Europas Vergangenheit der Sklaverei und Kolonialisierung. Welchen Weg sollten die EU-Institutionen einschlagen, um den Kolonialismus in ihrer institutionellen Kommunikation zu thematisieren?
Wir müssen unsere Vergangenheit aufarbeiten, die sicherlich von Ungleichheiten geprägt war, wenn wir Rassismus bekämpfen und unser großes Ziel erreichen wollen, eine Union der Gleichstellung zu schaffen.
Kolonialismus, Sklaverei und der Holocaust sind in unserer Geschichte verankert und haben tiefgreifende Folgen für die heutige Gesellschaft. Wir müssen diese historischen Wurzeln des Rassismus anerkennen, wenn wir mit Vorurteilen und Stereotypen umgehen wollen. Die Gewährleistung des Gedenkens ist ein wichtiger Teil der Förderung von Inklusion und Verständnis: Meiner Ansicht nach sollte die EU beispielsweise wichtige Gedenktage im Zusammenhang mit Rassismus, wie den vom Europäischen Parlament vorgeschlagenen Internationalen Tag zur Abschaffung der Sklaverei, ausdrücklich ausrichten. Im Juli 2020 hat der Europarat eine Empfehlung verabschiedet, in der gefordert wird, die Geschichte von Roma und/oder Fahrenden in Lehrpläne und Lehrmaterialien aufzunehmen.
Darüber hinaus gibt es Förderprogramme, mit denen wir Projekte unterstützen, die Barrieren abbauen und die soziale Inklusion und Teilhabe von unterrepräsentierten und benachteiligten Gruppen fördern. Diese Programme umfassen Aspekte wie den Platz von Minderheiten in der europäischen Gesellschaft und das historische Erbe des Kolonialismus. Zwei Programme, die mir in den Sinn kommen, sind zum Beispiel Kreatives Europa und das Programm Bürgerschaft, Gleichheit, Rechte und Werte.