Angesichts all der gebrochenen Versprechen und der innenpolitischen Krise, die zum Rücktritt der ungarischen Präsidentin Katalin Novák geführt habe, sei eine schnelle Ratifizierung des NATO-Beitritts Schwedens durch Ungarn nicht in Sicht, aber mit geschickter Diplomatie könnten Partner Orbán in die Enge treiben und ihn zum Handeln bewegen, schreibt er Daniel Hegedüs.
Daniel Hegedüs ist Senior Fellow beim German Marshall Fund of the United States.
„Ungarn wird nicht das letzte Land sein, das die Mitgliedschaft Schwedens in der NATO ratifiziert.“ Diese Botschaft wurde in den letzten zwanzig Monaten auf allen Ebenen der ungarischen Regierung wiederholt, darunter auch auf Premierminister Orbán, Außenminister Szijjártó und Ungarns inzwischen scheidender Präsidentin Katalin Novák.
Dennoch wurden Versprechen und Verpflichtungen im Zusammenhang mit der Ratifizierung mehrfach gebrochen, ohne dass eine entsprechende Erklärung abgegeben oder Schweden Forderungen mitgeteilt wurden. Ungarn war vorerst das letzte Hindernis für die NATO-Erweiterung und handelte ganz im Einklang mit den strategischen Interessen des Kremls.
Das Vertrauen zwischen Ungarn und seinen transatlantischen Partnern scheint gebrochen zu sein, und das ist verständlich, wenn man bedenkt, dass die ungarische Regierung gezielt Themen von gemeinsamem strategischem Interesse angreift.
In den letzten zwei Jahren war die ungarische Außenpolitik dadurch gekennzeichnet, dass die EU-Sanktionen gegen Russland verlangsamt und abgeschwächt wurden, die finanzielle und militärische Hilfe der EU für die Ukraine blockiert wurde, während Kiew sich lautstark gegen den EU-Beitrittsweg Kiews aussprach und die NATO-Mitgliedschaft Schwedens blockierte.
Wenn das Vertrauen verloren geht, müssen außenpolitische Entscheidungen auf kaltblütigem Kalkül basieren. Wenn die NATO-Partner der Regierung von Orbán nicht vertrauen können, dass sie die Ratifizierung ohne weitere Verzögerung vorlegen wird, müssen sie den Anstoß geben, dass sich die Dinge in die richtige Richtung bewegen.
Im Gegensatz zur Türkei hat Ungarn in den letzten zwei Jahren nie irgendwelche Forderungen an Stockholm als Gegenleistung für die Zustimmung zum Ratifizierungsakt gestellt. Orbáns Fidesz-Partei ging offiziell nie über die Forderung nach mehr Respekt hinaus und beklagte sich regelmäßig über gelegentliche Kritik an schwedischen Politikern und zivilgesellschaftlichen Organisationen an der Rechtsstaatlichkeit und der Korruptionsbilanz des ungarischen Regimes.
Offensichtlich liegt das Problem nicht in Stockholm, sondern in Budapest. Die ungarische Regierung nutzt die Blockade der NATO-Mitgliedschaft Schwedens als Druckmittel, um potenziell Einfluss auf die Entscheidungsfindung der EU über die ausgesetzten Kohäsions- und Wiederaufbaufonds zu nehmen.
Mit der Blockade hat Orbán einen Druckpunkt außerhalb des EU-Rahmens geschaffen, eine strategische Erpressungskapazität gegenüber europäischen Ländern, die auch im Falle einer möglichen Aussetzung der Stimmrechte der ungarischen Regierung im EU-Rat über das berüchtigte Artikel-7-Verfahren bestehen bleibt .
Dies ist der offensichtliche Grund für das scheinbar irrationale Verhalten von Orbán, insbesondere seit die Türkei den Ratifizierungsprozess abgeschlossen hat.
Angesichts dieser strategischen und rationalen Überlegungen hinter dem ungarischen Verhalten warten die Partner vergeblich darauf, dass Orbán ihre Reihen schließt und Schweden in der NATO willkommen heißt. Die Ratifizierung der Beitrittsurkunde durch die Türkei bedeutete für Budapest keinen Wendepunkt, sondern offenbarte lediglich die wahren Absichten hinter der ungarischen Politiklinie.
Die jüngsten innenpolitischen Entwicklungen in Budapest im Zusammenhang mit dem Rücktritt von Novák wegen einer Begnadigung wegen sexuellen Missbrauchs von Kindern machen eine schnelle Kehrtwende in Bezug auf den NATO-Beitritt Schwedens besonders unwahrscheinlich. Innenpolitisch ist Orbán nicht in der Lage, auf der internationalen Bühne Schwäche zu zeigen und sich dem Druck der transatlantischen Gemeinschaft zu beugen.
Wenn keine unmittelbare Änderung im Verhalten Budapests zu erwarten ist, ist es höchste Zeit für die transatlantischen Partner, ihre diplomatischen Bemühungen zu verstärken und Orbán aktiv in die richtige Richtung zu lenken. Glücklicherweise können Vermittlung und geschickte Diplomatie helfen, die ungarische Blockade des schwedischen NATO-Beitritts zu entschärfen.
Orbáns eigentliche Entschuldigung für den ins Stocken geratenen Ratifizierungsprozess ist das angebliche Fehlen eines hochrangigen bilateralen Austauschs zwischen Schweden und Ungarn. Er berief den schwedischen Ministerpräsidenten Ulf Kristersson nach Budapest, doch die schwedische Regierung zögert, dem ungarischen Spielplan zu folgen und sich daran zu halten.
Schwedische Interessenträger argumentieren, dass Schweden kein offenes bilaterales Problem mit Ungarn habe, und Stockholm erwartet, dass Budapest nach der langjährigen und unerklärlichen Blockade ohne weitere Verzögerung mit der Ratifizierung fortfährt.
Für Premierminister Kristersson käme eine Reise nach Budapest einer demütigenden Reise nach Canossa gleich und könnte Orbáns nationales und internationales Image weiter stärken.
Wenn jedoch einer oder mehrere wichtige europäische Partner, die noch einen gewissen Einfluss auf Orbán haben, sowohl die ungarische als auch die schwedische Führung zu einem neutralen Rahmen für bilaterale Gespräche zu diesem Thema einladen würden, könnten Orbáns Forderung und die mögliche Demütigung für Kristersson entschärft werden.
Orbán würde in die Enge getrieben, und er würde sein letztes Argument verlieren, dass weitere Verhandlungen auf hoher Ebene erforderlich seien, bevor die Ratifizierungsabstimmung im ungarischen Parlament abgeschlossen werden könne, während er auch nicht von der Demütigung Schwedens profitieren könnte.
Eine Einladung des französischen Präsidenten Emmanuel Macron, des deutschen Bundeskanzlers Olaf Scholz oder der italienischen Premierministerin Georgia Meloni konnte Budapest kaum ignorieren oder ablehnen.
Allerdings könnte eine erfolgreiche Vermittlung durch Rom das Ansehen und das europäische politische Gewicht der rechtsradikalen Regierung Italiens und Melonis weiter steigern. Daher wäre es wichtig, dass Berlin und Paris einzeln, gemeinsam oder zusammen mit Warschau im Format des Weimarer Dreiecks schnell reagieren und die Initiative ergreifen.
Aufgrund seiner Ambitionen, seines diplomatischen Stils und seiner persönlichen Beziehung zu Orbán ist Macron hervorragend positioniert, um in einer solchen Situation zu vermitteln und eine verbindliche Zusage von Orbán zu erhalten.
Im schlimmsten Fall kann Orbán sogar darüber nachdenken, seine Zustimmung zur NATO-Mitgliedschaft Schwedens erst bei den US-Wahlen zu geben und Donald Trump die Vermittlungsmöglichkeit anzubieten.
Vor diesem Hintergrund ist es mehr als dringlich, die europäische diplomatische Initiative zu ergreifen, Orbán in die Enge zu treiben und sicherzustellen, dass Stockholm bis zum Washingtoner Gipfel im Juli der NATO beitreten kann.